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党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。自《中国共产党支部工作条例（试行）》颁布以来，不少地方探索加强党支部标准化规范化建设，提高党支部建设质量，破解基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。近些年来，辽宁大连市深入实施“一线筑垒”工程，通过标准化推进、制度化施策、项目化落实、分类化管理，着力将党支部打造成为党的建设前沿阵地，更好发挥党支部的战斗堡垒作用。
缺少“样板”，工作起来心里没底，怎么办？
标准化推进 “以点带面”整体提升
“以前抓支部建设没有参照，现在好多了，墙上有挂板、手中有规范、学习有标杆，工作起来心里特别有底。”辽宁大连市中山区双合社区党总支书记王剑说。
近些年来，大连市严格落实“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐全、作用突出”六项标准，细化“组织生活八项制度”。聚焦党支部建设“瓶颈”问题，从企业车间、社区网格、农村村屯等基层一线党支部抓起，加强支部标准化规范化建设。制定《党支部日常工作规范》，梳理形成16项基层党支部日常工作规范，统一制作“一线筑垒”工程系列挂图，指导基层党支部建立“三册两簿三台账”，确保党支部制度标准统一，工作运行规范有序。
“低头学条例、抬头看样板”。大连市坚持典型示范引领，带动提升基层党支部工作规范化、制度化、科学化水平。坚持以“十百千”工程为抓手，分领域选建党支部标准化规范化建设示范点，推荐十个省级党支部标准化规范化建设示范点，评选出百个市级党支部标准化规范化示范点、千个县级党支部标准化规范化示范点。组织观摩学习交流借鉴，让各领域基层党支部学有榜样、赶有目标。在全市评选出100名优秀村党组织书记、100名致富带头人、10名优秀驻村第一书记、10个优秀助农企业，建立“一帮一、一帮多”机制，按照就近互补、科学合理的原则，开展结对帮带，通过“双一百双十佳”先进典型带动，有效发挥农村先进典型带头致富和带领致富能力。
通过实施“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动，将庄河市和所辖29个乡镇作为示范县乡创建单位，压紧各级党组织工作责任，示范县乡党委履行第一责任人职责，落实好中央及省市委关于基层党建工作各项任务要求，着力抓实基层党组织的基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，通过先行先试、分层推进、培优补弱、固本强基，不断增强基层党组织的政治功能和组织力，推动示范县乡基层党组织建设全面过硬，带动基层党建工作质量整体提升。
基层组织“单打独斗”，不出效果，如何破？
制度化施策 压茬推进“联点包片”
“自从领导干部在我们村建立了支部联系点，基层工作整体水平有了显著提高，不仅提供政策、制度方面有力指导，还有人力、物力、财力等各方面的支持，解决了很多农村实际问题。”大连市普兰店区朝阳村党总支书记于忠实说。
大连市建立领导干部联点包片制度，推动党建工作重心下移，组织全市各级党组织领导班子成员建立支部联系点，持续提升基层党建工作科学化、规范化水平。全市1195名区市县（开放先导区）党（工）委班子成员、市县各单位各部门党组（党委）书记带头发挥表率作用，每人确定一个基层党支部作为联系点，对接帮扶、推动基层工作，每年至少深入党支部调研指导2次，对工作机制运行、重点任务完成、党员作用发挥等支部建设情况问诊把脉，同步建立工作台账。其他各级党组织领导班子成员主动跟进，沉到基层一线建立联系点，以党支部联系点撬动《中国共产党支部工作条例（试行）》落实，不断深化基层党建制度和实践创新。通过县乡两级建立包乡（街道）、包村（社区）联系责任制，形成了一级抓一级、逐级负责的工作机制，把抓党建责任落实到基层，落实到个人，把各项基层党建制度落实到党支部，推动全面从严治党向基层延伸。
“在今年软弱涣散村党组织整顿工作中，区公共服务中心作为结对单位多次到村调研，帮助村民解决实际困难，帮助村‘两委’班子解决服务群众方法不多、作用发挥不强的问题。”大连市旅顺口区胡家村党总支书记胡津说。
各级领导干部沉到基层不仅要做“锦上添花”的“常规动作”，更要做“雪中送炭”的“暖心人”。大连市开展支部联系点创建工作注重抓点促面，从点上发现问题，指导面上工作，着力打通党的领导落实到基层的“梗阻”问题。聚焦党建工作短板弱项，建制度、抓落实，切实做好建立党支部联系点工作与软弱涣散整顿建设的“结合文章”。针对今年排查出的92个软弱涣散村党组织，严格落实“四个一”整顿措施，统筹协调力量，开展包保帮扶，每个软弱涣散村党组织分别由1名县级领导班子成员联村、1名乡镇（街道）领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县级以上机关单位结对，合力攻坚克难，推动软弱涣散村党组织整顿提升，同时抓好“基层党建制度落实年”各项重点工作任务落实，并结合评估验收工作对软弱涣散村党组织整顿建设情况进行全面检查，目前，全市92个软弱涣散村党组织已按要求全部整顿完成，为基层党组织建设注入了新动力。
党建任务“千头万绪”，抓不准重点，咋办？
项目化落实 精准制定“三个清单”
“今年基层党建任务内容比较多，市委梳理形成了‘三个清单’，把多次多头部署的重点工作一次性理清楚，让我们工作有了攻坚的‘靶子’，既提高工作效率，也确保各项工作不悬空、不跑偏。”近日，大连市金普新区党工委组织部组织科科长赵刚说。
近些年来，大连市持续开展基层党建项目化推进活动，市县乡三级围绕年度工作重点难点问题和党建特色品牌创建，坚持课题化设计、项目化管理、工程化推进、标准化验收，年初选题立项，年终考核拉练，将基层党建工作的“软任务”量化为考核评比的“硬指标”，推动基层党建工作创特色、出经验、树品牌，并编印《全市基层党建项目化管理创新范例》学习教材，将30个优秀党建项目深化、细化、消化、转化，把“盆景”发展成“森林”，以党建项目推动基层党建重点任务落实落地。
今年以来，大连市以开展“基层党建制度落实年”活动为总抓手，向问题聚焦、朝落实发力，紧紧围绕落实中央和省市委出台的基层党建制度，对照年度党建工作重点任务和抓党建促决战决胜脱贫攻坚任务，统筹制定年度组织工作重点任务清单、“基层党建制度落实年”活动重点任务清单、抓党建促决战决胜脱贫攻坚任务清单等“三个清单”，协调推进基层党建各项任务落实。“三个清单”采取项目化推进的方式，内容上相互衔接、工作上同部署同推动同检查，细化量化农村、城市、机关、两新组织、国有企业等各领域工作任务和方案措施，明确目标要求和时间节点，为党支部标准化规范化建设提供遵循，推动形成全市抓基层党建工作“一盘棋”。
为推进“三个清单”落地见效，大连市实行闭环管理，坚持周报告、月调度、定期通报，对各区市县“三张清单”的基层党建重点任务落实情况每周收取进度报告，每月召开基层党建工作调度会听取工作成果、遇到的突出问题及解决措施，每半月通报一次村党组织书记和村委会主任“一肩挑”、两新组织“两个覆盖”、党建阵地建设等重点工作推进情况，进一步压实责任、传导压力、激发动力，确保各项任务事事有“回音”、件件有“着落”。
“市委组织部工作组不打招呼，直接深入村屯抽查检查，对发现的问题现场反馈，并研究具体解决办法，既减轻了我们基层迎检负担，也提升了工作质量。”瓦房店市老虎屯镇党委书记权利说。
如何解决党建考评缺少“风向标”，导向不鲜明问题？
分类化管理 有序做好“评星定级”
“现在基层党组织建设到不到位‘空口无凭’，年底开展星级评定就‘原形毕露’了。”大连市西岗区香炉礁街道副书记王燕青说。
近些年来，大连市坚持分类设计“定标”开展基层党组织星级评定工作，通过量化考评，树立标杆、激励后进。采取量化赋分的方式，划分五个星级，明确项目评分要点，各地区在实施过程中，结合基层党组织的功能定位、职责任务，细化分解任务指标，建立星级评定具体标准。实行链式管理“对标”，通过基层党组织自评打分、街道党工委评定、区市县（先导区）党（工）委组织部审核上报、市委组织部复核定星等程序，确保星级评定全过程规范有序。强化结果运用促“达标”，把星级评定结果作为衡量、评比、表彰基层党组织的重要依据，充分发挥五星级党组织榜样带动作用，统一制作星级标志，规范悬挂于村和社区办公场所的醒目位置，努力实现巩固先进、推动一般、整顿后进的目标。
“2017年我们因社区党组织活动场所不规范，被评定为四星级，但经过两年时间的整改提升，终于赶超上来，成了五星级党支部。”大连市甘井子区万众社区党总支书记姜娜自豪地说。
在大连，星级评定结果不是“终身制”，而是动态管理制，市委组织部依据基层党组织实际情况对星级等次动态增减。针对每年星级评定结果和所反映出的薄弱环节，各基层党组织主动查摆、剖析症结，通过查缺补漏、整改提高，实现晋位升级，变后进为先进，切实把星级评定、争星夺标的过程，作为基层党组织完善组织设置、健全组织体系，强化功能作用、夯实组织保障的过程，作为推动基层组织建设全面进步全面过硬的过程，在全市范围内营造出比学赶超、奋力争星的良好氛围，真正实现基层党组织建有标尺、抓有方向、评有依据，持续推进党支部标准化规范化建设质量水平提升。
作者：中国组织人事报通讯员 王坤 杨应霞
