国家开放大学电大专科《公共行政学》名词解释简答题题库及答案（试卷号：2202）
盗传必究 一、名词解释 1.公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2．分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3．行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
4．行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
5．管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
6．非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
7．考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
8．法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有监督权的国家机关对行政机关及其公职人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
9．行政体制: 行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
10．公共组织结构: 公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
11．行政领导权力: 行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
13．行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
14．行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
15．行政诉讼：行政诉讼是公民、法人和其他组织对行政主体的违法行政行为向人民法院寻求司法救济的法律制度。
16．目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得 最佳业绩的现代管理方法。
17．公共行政: 公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
18．地方行政体制: 地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
19．层级制: 层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
20．战术决策: 战术决策是指根据战略目标的要求，为解决某一重大问题或某一阶段面临的重大问题而做出的组织内部范围贯彻执行的局部性、短期性的具体决策。
21．具体行政环境: 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
22．集权制: 集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
23．行政法规: 行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
二、简答题 1．简述行政决策必须遵循的基本原则。
答：(1)科学预测原则；
（2分）(2)信息原则；
（2分）(3)可行性原则；
（1分）(4)满意原则；
(1分)(5)成本效益原则；
（1分）(6)公平与民主原则；
（1分）(7)法制原则；
（1分）(8)实现公共利益的原则。（1分）
2．理解行政执行的含义，应把握哪些要点？ 答：(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；
(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；
(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；
(4)行政执行是一种行政法律行为;(5)行政执行活动还具有强制性。（以上每点2分）
3. 市场失效主要表现在哪些方面？ 答：(1)外部性问题}(2)市场垄断和专制价格；
(3)公共物品的提供；
(4)无知和非理性；
(5)不平等问题。（以上每点2分）
4．简述行政改革的阻力。
答：(1)历史的局限性决定了行政改革的成败；
(2)政治因素对行政改革的限制与制约；
(3)在 行政系统内部行政官僚集团的反对；
(4)传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；
(5)用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。（以上每点2分）
5. 我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？ 答：(1)规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
(3分)(2)对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；
(3分)(3)直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；
（2分）(4)管理国有资产的职能。（2分）
6．简述行政规章的基本特点。
答(1)行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关（3分）(2)行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；
（3分）(3)行政规章应当按照法定程序制定；
(2分)(4)行政规章具有法的属性。（2分）
7. 简述政府文化职能的主要内容。
答：(1)意识形态职能;(2)发展科学技术和教育职能；
(3)发展文学艺术和体育卫生职能；
(4)加强社会主义道德建设的职能；
(5)清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。（以上每点2分）
8．简述测定行政效率的必要性。
答：(1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
(3分)(2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；
(3分)(3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；
(2分)(4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。（2分）
9．简述行政领导责任的主要内容。
答：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
（2分）(2)主持制定本地区、本部门的工作计划；
(2分)(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
(2分)(4)正确地选拔、使用人才；
（2分）(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
（1分）(6)做好协调工作。（1分）
10．简述行政监督的特点。
答：(1)监督主体的多样性；
(2)监督对象的双重性；
(3)行政监督内容的双向性；
(4)行政监督主体的层次性；
(5)法律地位的独立性。（以上每点2分）
11．一般来说，政府决策目标的产生有哪几种？ 答：(1)立法机关确立的决策目标；
(2)中国共产党所制定的方针、路线和政策；
(3)上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
(4)上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
(5)针对组织本身的发展所确定的决策目标。（以上每点2分）
12．简述行政执行的特点。
答：(1)综合性；
(2)目的性；
(3)具体性；
(4)强制性；
(5)灵活性。（以上每点2分）
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