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着力四个强化构建“大督查”工作机制
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着力四个强化构建“大督查”工作机制
作者/ 莫中厚
为政之要，贵在落实；落实之要，重在督查。有些地方和部门工作之所以上不去，并不是他们没有好的工作思路，而是缺乏会抓落实的办法和措施，或者说是决心、力度不够。抓得不狠，等于不抓。因此，必须建立一套切实可行的激励约束机制，形成一种科学的“荣誉感”“压力感”，使各级领导干部把工作着力点放在抓落实上，真正形成“大督查”机制，凝聚“大督查”合力。
一、高位启动，强化“一把手”抓督查的责任。“一把手”在领导班子中处于核心地位，对工作落实负有第一位的责任。“一把手”抓督查，具有其他任何部门和个人无法替代的权威性和导向性。因此，各级主要领导同志必须充分认识抓督查的重要性，不仅要善于作出决策，更要善于抓好落实，切实把自己摆到抓决策落实的主体地位上，特别对于那些事关全局的重大决策更要亲自搞好督查，带头抓好落实。近年来，桐柏县在部署工作中，大到综合性工作，小到一个项目，都确定具体目标和完成时限，明确承办单位的“一把手”责任。县委、政府主要领导切实发挥县域工作第一责任人作用，对重点工作亲自抓督查促落实。如在去
感谢您的阅读，希望能帮助到您。年新型农村社区建设工作中，县委、政府主要领导轻车简从，不
打招呼，不听汇报，微服私访，深入村组新型社区建设现场，看
进度，查实情；在县产业集聚区重点基础设施建设工程中，县委
主要领导先后十余次深入现场督查，有时白天没时间，就一早一
晚沿线察看，或委托县委督查室，或电话询问情况。由于县委、
政府主要领导抓督查的决心很大、导向明确，全县各级“一把手”
也不敢懈怠，对承担的重点工程、重点项目、重点经济工作，都
亲自抓、负总责，扑下身子真抓实干，初步形成了各级主要领导
立足本职、狠抓决策督查的运作机制。
二、齐抓共管，强化班子成员抓督查的责任。督促检查是一
种领导行为和组织行为，是领导班子的共同责任，“一把手”对
每个决策事项都事无巨细、亲力亲为是不可能的，也是不现实的，
必须按照“谁决策、谁负责，集体决策、分工负责”的原则，把
领导班子集体决策的落实分解到每个成员身上，强化领导班子中
每个成员抓督查的责任，充分调动每个班子成员抓落实的积极性。
为此，2011年以来，县委、县政府专门下发了《关于进一步强化
督促检查促进工作落实的意见》，建立了一系列工作制度，如实行
重点工作、重点工程、重点企业领导分包责任制，对一些关乎全
局的综合性工作成立专门领导小组，赋予一定的职责和权力，代
表县委、政府全权负责、协调运作。同时，明确考核办法和奖惩
措施，年终和乡镇、县直单位工作一并考评。为保证工作的时效
性，在整体工作分工负责的基础上，坚持每季度召开一次“四大
家”领导重点工作汇报会和现场观摩会，既听汇报，又看现场，
感谢您的阅读，希望能帮助到您。查找问题，鞭策落后；每月底召开一次县委常委会，分析当月工
作进展情况、存在的问题，研究拟定下月工作重点、主要目标和
措施，并以纪要形式下发，以便社会监督。有了这种机制作保证，
四大班子成员对分管工作都非常重视，大胆工作，真督实查。如
在新型农村社区建设上，分管领导扑下身子，深入一线，开展经
常性督查活动，促进了全县新型农村社区建设的快速推进；在县
域重点基础设施建设上，分管领导经常深入施工现场，查进度，
促工期，看质量，对每一项工程的质量、进度都了如指掌，保证
了工程按时完工。
三、专职专责，强化督查部门的责任。县委督查室是专职督
查机构，既是领导督查的补充和延伸，也是督查工作的主力军。
县委领导重视并善用、会用、重用这支力量，经常给他们出题目、
交任务、压担子、教方法，使他们明确职责，履行职能；同时，
赋予他们一定的权力，支持他们坚持原则，查实情，讲实话，在
工作遇到阻力时，及时帮助他们排忧解难，撑腰壮胆，切实当好
他们的“组织部长”和“后勤部长”，使他们在工作中有位、有为、
有威，发挥最充分、最有效的作用。如在新型农村社区建设中，
县委、政府委托督查室一周一督查，并赋予督查室直接通报权，
一周一通报一排序，连续三次位居后三名的，乡镇主要领导要向
县委、政府说明情况，年终考核以督查室督查结果为重要依据。
累计进入该项工作考评成绩。县委、政府督查室不负重托，组成
专门督查小组巡回不间断督查，每次督查结果都通报全县，对各
乡镇震动很大，有效推动了全县新型农村建设快速推进。可以说，
感谢您的阅读，希望能帮助到您。县里每一项重大决策的贯彻落实，都倾注了督查室人员的大量心
血。正是由于他们大胆负责，敢督敢查，才推动了整体工作部署
的高效运行。
四、实行“四个结合”，强化社含量查效果。抓决策落实是一
项系统工程，涉及各个层次、方方面面。如果干部热、群众冷，
上层热、基层冷，决策落实就成了被动应付，督查工作就难以收
到实效。因此，抓督促检查，必须立足于调动各层面的积极性和
主动性，形成社会化“大督查”机制。我们在具体工作中坚持做
到“四个结合”：一是督查工作与目标管理相结合，调动基层和部
门抓落实的积极性。一方面，在部署工作时，尽可能把目标量化、
细化、具体化，分解到每季度甚至每个月份，这样基层开展工作
就有所遵循，督促检查也就有了“抓手”、有了目的。另一方面，
把经常性督查结果和年终目标考评挂钩，平时督查结果较差的，
年终酌情扣除目标总分。这就促使各级目标承担者放弃侥幸心理，
扎扎实实搞好经常性督促检查。在201 1年年终目标考评中，有
一个乡镇和四个县直单位由于平时督查不力，每次目标督查结果
均靠后，整体目标没有完成，被县委、县政府给予黄牌警告，并
给予一定经济处罚，对其他乡镇和县直单位震动很大，从而极大
调动了各级各部门抓督查促落实的积极性。二是督查工作与组织、
人事、纪检工作相结合，既督事又督人。重点工作、重点项目的
督查落实情况，既与单位整体目标挂钩，又与承担目标的责任人
挂钩，对督查措施不力，任务完成较差的，动用组织措施，仅2011
年就降免科局级领导干部5人，增强了督查工作的权威性。三是
感谢您的阅读，希望能帮助到您。与人大代表、政协委员视察活动相结合，广泛倾听群众意见。人
大代表、政协委员来自社会不同阶层，普遍具有较高的政策理论
水平，他们的意见、建议往往有较强的代表性和权威性。听取人
大代表、政协委员的视察意见，对完善决策，促进工作落实具有
不可替代的作用。近年来，我们每年都围绕重点工作开展，组织
人大代表、政协委员进行两至三次视察活动，并将视察意见以县
委、政府《决策参考》刊物印发县四大班子成员和有关部门，对
促进工作落实起到了很好作用。四是与新闻媒体相结合，强化社
会监督。我们开展重点经济工作、重点工程建设督查活动时，一
般都请新闻部门参与，并在县电视台开办督查落实专栏，公开报
道督查过程和结果，将工作情况置于群众监督之下，既避免了干
部造假说谎，也调动了群众参与督查的积极性。在此基础上，我
们还通过重点工作公示栏等其他方式向社会公示督查结果，开通
督查热线吸纳社会意见，形成了全社会积极参与的督查氛围，极
大地加强了督查效果，这也是近年来决策落实出成效的一大法宝。
（作者系中共桐柏县委书记）
