篇一：全县养老服务体系建设工作汇报
养老服务体系建设情况调研报告:
养老服务体系建设情况调研报告 某月下旬至某某月上旬，市人大调研组，赴某某县开展养老服务体系建设 情况调研，实地察看养老机构建设、运营情况。采用“四不两直”的方式，调 研某某县、某某区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居情况，详细了 解我市养老服务体系建设的现状及存在的问题。同时，委托某某县人大常委会 进行调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：
一、工作成效和做法 近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保 障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立“以居家养老为基 础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全市养 老服务业的健康发展。截至 2022 年底，全市户籍人口.某某万人，其中：某某 周岁以上老人某某万人，占总人口的某某.某%；
某某岁以上老人某某.某万人，占总人口的某某%，已迈入老龄化社会。全 市现有各类养老机构家，其中公办养老机构家，民办养老机构（含公建民营） 某某家，医养结合养老机构家，共拥有养老床位张，每千名老年人拥有养老床 位数某某.某张。
（一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民 生的重要举措，编制了《某某市养老服务业发展“十三五”规划》《某某市养老 服务设施布点专项规划》，保障养老服务体系建设顺利实施。将养老服务机构布 局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善 养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每 张床位给予某.某某-某.某某万元的补贴；
对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补贴等补助。深化农 村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服务经费纳入财政 预算，保障公办养老机构日常运转。
（二）养老服务投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金某.某
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亿元，福彩公益金投入某.某某亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金余 万元，对全市某某家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智 老人服务经费保障，发放运营补贴资金.某万元，将失能五保老人供养标准提高 到每人每年某.某万元（原标准某.某某万元），较原有标准提高%。落实高龄津 贴和特困供养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴余 万元。某某县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人提供 多功能社区居家养老服务。
（三）养老服务能力逐步提高。注重养老服务队伍建设，开展养老服务从 业人员业务培训某某场次，培训从业人员人次。加快推进智慧养老信息建设， 建成全市智慧养老信息服务系统，积极开展智慧化养老试点建设工作，市社会 福利中心被评为省级示范智慧养老机构，某某县某某镇某某社区被评为省级智 慧社区居家养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老 机构某某家、四星级养老机构某家。注重提高医养服务水平，全市现有护理型 养老床位张，占比为某某.某%，家庭医生签约老人某某.某万，为某某.某万某 某岁以上老人提供健康管理，某某.某万某某岁以上老人进行医养服务指导。不 断加大对失能五保老人的服务保障力度，提高集中供养服务水平，我市集中供 养特困人员人，集中供养率达到某某.某%。
（四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现 有公办养老机构家，配套床位张，配备管理服务人员人，购置活动器材和设施 某某套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构，全市 现有民办养老机构某某家，床位张。居家养老模式稳步推进，已建成县级居家 养老服务指导中心某所，街道（乡镇）养老服务中心某某所，城市社区养老服 务站某某所，开通“养老服务热线”，某某小时为居家老人提供服务。加快推 进医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位某某家，二级以上医疗机构 某某家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。
二、存在的主要问题 （一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为某某.某 某%，某某区养老机构床位使用率仅为某某.某某%。主要因为居家养老的传统观
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念根深蒂固，多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不 愿让老人去养老机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入 住的养老机构人员来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机 构照顾。某某县某某家民办养老机构，收住老人人，某/某以上的老人为失能、 半失能人员。调研走访的某某家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比某 某%。
（二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已 建住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展 缺乏基础平台。以某某县为例，某某县共有某某个城市社区，已建成住宅小区 某某个，住户户，现有社区养老服务用房平方米。按照每百户某某平方米的标 准配套建设，应建设平方米，尚缺平方米。老旧小区适老化改造工作深度不 够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设 施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对 缺乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供给不足。
（三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供给能力不 高，服务内容单一。全市某某家社区养老服务站，可提供日托、康复护理的有 某某家。社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入 不足，运营服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务能力与老年人需 求还存在一定的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰 籍，特困老年人的健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失 能老年人生活照料和医疗护理叠加的服务需求。
（四）养老服务保障政策落实不够到位。根据要求，新建住宅小区与配套 养老服务设施要实行“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交 付），调研中发现，我市新建住宅小区有不少未按照“四同步”要求配套建设养 老服务用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付某某万 元运行管理经费不够及时。税费减免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机 构未能享受用电、用水、用气居民价格优惠政策。
（五）医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医
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疗卫生与养老服务的衔接需要进一步加强，在服务资源整合、合作机制建设等 方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资源不足，纳入医保定点 范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的 还停留在纸面上。全市医疗机构总数家，开设老年人绿色通道的家，占比某. 某%，开设康复保健康科的某某家，占比某.某%，医养结合服务资源供给仍需进 一步优化。
（六）养老服务队伍建设有待加强。养老服务专业人才缺口大，养老护理 人员整体年龄偏大，专业知识不足，护理技能单一。养老护理员年龄大多在某 某岁左右，调研中发现，一家农村敬老院聘请的医护人员某某岁，多数民办养 老机构有资质的护理人员占比低于某某%，缺乏专业型管理和服务人员。养老服 务从业人员待遇偏低，农村养老服务人员待遇平均在元左右，城区元左右。护 理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在某某%以上，人难招、人难留的问题突 出。现有的养老服务队伍整体职业水平与实际需求还有较大差距。
三、意见建议 （一）切实转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老服务政策法规和新 型的养老模式，引导全社会关注和支持养老事业发展，切实转变广大群众的传 统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年人传统的生活观念 和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融 入社区大家庭，乐于接受服务。以养老服务业的社会化、市场化为背景，有效 利用国家和社会提供的相关资源，凝聚各方力量共同做好养老事业，制定切实 可行的养老服务建设规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合， 积极推动养老服务业供给侧结构性改革，以老年人及其家庭的养老服务需求为 导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。
（二）着力加强养老服务设施配备。高度重视社区养老设施建设，按照 “立足实际、需求导向、合理布局、综合利用”的原则建设完善老年人活动场 所，有效落实新建住宅小区配套建设居家养老服务用房政策。统筹资源配置， 科学规划社区各类公共服务设施配备，加强社区老年人活动场所与社区文化、 体育、教育等公共服务设施功能的衔接，不断满足老年人活动需求。着力推进
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适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家 生活环境。充分利用农村现有的设施资源，优化改善农村养老设施设备条件， 不断增加农村养老服务有效供给。
（三）突出做好居家养老服务工作。加快构建居家养老服务标准体系，推 进“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老服务项目发展，制定服务流 程、实际操作、服务评价标准，实现居家养老服务规范有序。发挥城乡三级养 老服务中心作用，形成兼具行业监管、资源链接、直接服务功能的养老服务网 路，积极打造某某分钟养老服务圈。加强信息资源整合，提升居家养老服务需 求的收集、分析能力，实现居家服务管理科学有效。优化居家养老服务资源供 给，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业服务商参与居家养老 服务，实现服务供给主体多元化，切实满足老年人多样化居家服务需求。
（四）不断加大养老服务监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老服 务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门 养老服务政策落实的监管力度。按照国家发展养老服务体系建设相关规定，认 真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老服 务综合监管机制，制定养老服务综合监管部门责任清单，形成养老服务质量监 管齐抓共管的工作格局。加强养老机构服务质量监管，建立养老机构服务质量 定期发布机制，健全奖优罚劣机制。
（五）持续深化医养结合服务发展。制定医养结合服务标准、工作流程， 建立参与医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合服务的标 准化。完善“医养结合”布局，鼓励社会力量开展专业化的医养结合服务。依 托大数据运用和互联网发展医养结合健康服务产业，整合养老和医疗信息资 源，提高服务质量。研究制定社区居家养老中基本医疗服务、康复护理等与医 保衔接的具体办法，做实做好家庭医生签约服务工作，强化签约履约，保障签 约老年人就医取药。积极推进中医药健康养老服务，结合某某“世界中医药之 都”建设，构建中医药健康养老服务新模式，探索设立中医药养老服务专区， 推动某某中医药健康养老服务快速发展。
（六）高度重视养老服务队伍建设。加大养老服务人才培训培养力度，引
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导高职院校在人才培养标准、教学计划制定、学生实习实训等方面与养老机构 开展深入合作。开展对养老服务从业人员的中医药知识专业教育，探索在某某 高校和职业院校教育规划中增设中医药健康养老相关专业。针对养老服务管理 人员、基层养老服务工作人员、社会服务组织开展分类培训，积极构建养老服 务分级分类培训体系。探索建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业 保障，切实解决养老服务队伍人难招、人难留问
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篇二：全县养老服务体系建设工作汇报
养老服务体系建设情况调研报告
为加快发展我市养老服务体系建 设，着力解决我市老龄人口对养老服务的需求与养老服务业 相对滞后的矛盾，助推我市养老服务体系建设进程。根据市 政协七届五十四次主席会议工作部署，5 月 12 日至 19 日， 由市政协副主席邓刚率领社法委部分政协委员到株洲、苏 州、杭州学习考察养老服务体系建设。2016 年 5 月 27 日至 31 日，由邓刚带队，市政协社法委组织部分委员及市民政局 相关人员共 17 人，对全市养老服务体系建设情况进行了视 察和调研。视察组先后实地视察了解市社会福利院和水城县 社会福利中心，老鹰山镇敬老院，红桥新区老年养护楼及养 老地产在建项目，凤凰社区、水木清华、黄土坡社区、白鹤 老年人日间照料中心等 8 个机构和站点，听取了相关情况介 绍，组织委员座谈讨论。调研组由 5 人组成，先后前往盘县 柏果、鸡场坪、刘官敬老院，六枝特区落别、新窑敬老院， 塔山社区幸福院和廻龙溪在建的老年公寓项目等进行实地 调研。调研组分别听取了市民政局和各县（特区、区）人民 政府的工作情况介绍，结合视察、调研情况，组织委员对全 市不同类型、不同服务内容、不同服务对象的养老机构和站 点进行了认真的座谈讨论。现将视察调研情况报告如下。
一、我市养老服务体系建设的现状及存在的主要问题 （一）我市养老服务体系建设的现状
目前，全市共有 60 周岁以上老龄人口万，占全市总人 口的%，我市已步入老龄化社会。在市委、市政府的坚强领 导下，通过全市各级各部门的努力工作，我市养老服务体系 建设取得了一定的成效，初步形成了城市以社会福利院（老 年公寓）为核心，民办养老机构为辐射，居家养老服务中心 为辅助；农村以敬老院为支撑，幸福院为辅助的养老服务格 局。养老服务正逐步朝着产业化、专业化和职业化的方向发 展。截至 2016 年底，全市养老机构 122 家（其中城市福利 院 4 家，农村敬老院 91 家，民办养老机构 13 家，其他类别 14 家）。社区居家养老和日间照料中心 60 家，农村幸福院 176 家。共有各类养老床位数 11595 张，60 岁以上每千名老 年人平均拥有养老床位数张。具体做法为：
1、强化政府主导，出台相关政策 一是市委、市政府高度重视养老服务工作，把加快养老 服务业发展作为全面深化改革的专题之一。2016 年印发了 《六盘水市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》 （六盘水市府发〔2016〕14 号）。《实施意见》对发展养老服 务机构从土地落实、资金补助、税收减免等方面给予一系列 优惠扶持政策，并明确对民办养老机构建设给予一次性补贴 3000 元。民办养老机构可享受与公办养老机构相同的土地政 策，机构用电、用水、用气等按居民生活类价格执行，对机 构提供的养护服务免征营业税，对非营利性机构自用房产、
土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性 机构按规定免征企业所得税。二是认真研究，大胆创新，探 索具有六盘水特色的养老服务业发展的新路径，提出了打造 “国际标准旅游休闲度假城市”的目标，统筹推进大健康发 展战略，将医养结合、农旅养结合的养老模式作为推进养老 服务业健康发展的抓手，把“候鸟式养老、护理式养老、休 假式养老、旅游式养老”不断融入到新型养老服务体制建设 中，着力推进和努力打造“足不出户养老、上门服务养老” 的养老服务发展模式。
2、积极开发养老项目，夯实养老服务基础 一是加强公办养老服务机构建设，目前全市共有公办养 老机构 95 家，养老床位 5607 张。二是强化农村敬老院的改 造提升。全市共有农村敬老院 91 所，率先在全省实现敬老 院的全覆盖。三是着力抓好农村幸福院的建设。目前全市共 建农村幸福院 176 所，2016 年省老龄办在我市召开了全省农 村幸福院建设现场观摩会。四是着力推进居家养老照料中心 建设。依托社区为居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、 休闲、娱乐等各种服务，初步形成一种“老人舒心、子女放 心”的社会氛围，今年省老龄办又在我市召开了全省居家养 老服务现场观摩会。
3、积极探索医养结合的养老模式 黄土坡社区依托社区医疗服务中心，打造医养结合的老
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年人日间照料中心，逐步实现老年人前院看病、后院养老的 目标。
（二）我市养老服务体系建设存在的主要问题 通过视察调研，我们认为，我市养老服务从床位看，农 村多、城市少；从性质上看，公办多，民办少；从规格上看， 中低端多、高端少；从经营模式上看，单一养老多，医护结 合、农旅养结合少。我市养老服务体系建设虽然取得一定成 绩，但与广大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱环节和 问题，主要表现在以下几方面：
1、养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作 为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管，但涉及部门多、 层面多，养老服务工作没有形成有效合力，缺乏有力的统筹 协调机构。如在民政内部具有养老服务职能的有老龄委办、 社会救助局、社会福利科三个部门负责，职能分散，多头管 理，机制不活。对政策落实和执行力度不够。如根据国家有 关养老服务政策规定，在“制定城市总体规划、控制性详细 规划时，按照人均用地不少于平方米的标准，分区分级规划 设置养老服务设施，新建城区和新建居住（小）区要根据规 划和建设指标要求，配套建设养老服务设施”，在我市没有 得到有效落实。
2、养老机构建设不够规范。一是配套设施简陋。大部 分养老机构内没有无障碍通道和辅助设施，许多农村敬老院
房间内无独立的卫生间，大部分农村敬老院设施陈旧，环境 较差。除了政府兜底部分，很难吸引社会老人入住。二是全 市规模较大的敬老院缺乏必要的人员接送、物资采购等业务 用车。
3、养老机构管理不够规范。一是专业化管护人员缺乏。
如盘县柏果镇敬老院入住率已达 70%，但管护人员只有 11 人， 且现有管理、护理人员缺乏必要的专业知识，没有标准、规 范的护理程序。二是管理人员在编不在岗现象突出。如六枝 特区许多通过招考进入养老服务中心的工作人员，大多被乡 镇政府抽调到其他岗位。三是养老服务严重缺乏社会工作者 和自愿者（全市持证社工 43 人，其中从事养老服务业的不 足 20 人）。四是全市境内没有一家养老机构取得消防合格证 审批手续，制约对养老服务业相关扶持政策的兑现。
篇三：全县养老服务体系建设工作汇报
养老服务体系建设情况调研报告 养老服务体系建设情况调查报告 1 为配合省人大常委会听取和审议省政府 关于全省养老服务体系建设情况的报告以及对该项工作的专题询问，4 月中旬， 省人大常委会副主任**同志带领部分省人大常委会委员、省人大代表对该项工作 进行了视察调查。
调查组首先在南京听取了省政府有关部门关于全省养老服务体系建设情况 的介绍，然后赴**、**两市，听取了两市和**、**市政府及其民政、财政、国土 资源、卫生、地税等部门的情况汇报，并在**听取了**市政府及民政部门的情况 汇报，与人大代表、老年人代表、城乡社区、养老服务机构、企事业单位及相关 部门负责人进行了座谈交流，并实地考察了城乡社区和养老服务机构。
4 月下旬，我委又结合办理代表议案到苏州市进行了调查，与提出议案的省 人大代表及相关部门负责入座谈交流，并实地了解了虚拟养老院建设情况。
现将调查情况报告如下一、养老服务体系建设基本情况**是全国最早进入老 龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之一。
我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严重、失能半失能老人比 重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。
养老服务体系建设也成为各地人代会上的首要议案和建议。
近年来，各级党委、人大、政府高度重视、积极应对、扎实工作，我省基本 形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助 的养老服务体系，养老服务水平和老年人的生活质量、幸福指数都有了较大提升。
一注重完善政策、加大投入，养老服务事业发展环境得到持续优化。
全省高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列加快养老服务体系建设 的法规规章和政策措施，养老服务事业发展环境得到了持续优化。
一是形成了比较完善的政策法规体系。
2019 年省委、省政府出台了《关于加快我省老龄事业发展的意见》，2019 年省政府出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，省政府相关部 门和地方各级政府也配套制定了一系列加快养老服务体系建设的政策措施。
全省各级人大围绕养老服务体系建设，认真开展视察、检查、建议督办和做 出决议决定。
省人大常委会 2020 年制定了老年人权益保障条例，苏州、**两市分别将苏
州市养老服务促进条例、**市养老服务机构管理条例列入本届立法规划。
二是加大了财政资金的投入力度。
全省各级坚持以公共财政为导向，不断加大对养老服务体系建设的投入。
据统计，十一五以来，全省各级投入养老服务事业发展的资金共计 67 亿多
元。
2019 年全年省级财政安排用于社会养老服务体系建设的专项补助资金为 4
亿元。
三是营造了良好的社会氛围。
各地通过学习贯彻老年人权益保障法律法规、开展多种形式敬老活动、评选
表彰先进典型等方式，加大敬老、爱老、助老宣传教育力度，营造了尊重、关心、 帮助老年人的良好氛围。
二注重整合资源、构建网络，居家养老基础性作用得到充分发挥。
全省各级积极整合社会和社区各类服务资源，着力构建居家养老服务网络， 居家养老的覆盖面和受益人群逐步扩大，居家养老的方式和模式不断创新。
各地依托综合性社区服务中心，建立社区居家养老服务中心，为老年人提供 短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，同 时还兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维 护等多种需求，在居家养老服务中发挥了重要作用。
截止 2019 年底，全省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，苏州市 已经率先实现了城乡社区全覆盖。
各地还积极采取购买服务、资金补助、提供场所等措施，引导和鼓励社会组 织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务。
同时，充分发挥老年人组织、志愿者组织的作用，为老年人提供优质的志愿 服务。
**从家政服务、医疗保健、文化娱乐等行业筛选确认了 3000 多家为老服务 定点单位为老年人提供多样化服务，有 1400 多名政府购买服务的工作人员为困 难老人提供钟点式服务，有 25 万人的志愿者队伍以各种形式活跃在为老服务岗 位上。
苏州市姑苏区利用社区资源，扶持社会力量，创新推出虚拟养老院，对社区
老年人实行信息化管理和上门服务，服务项目涉及日常生活照料、医疗保健、精 神慰藉、应急救助等 6 大类 53 项。
**市山泉村结合新农村三置换试点，将每幢安置房底层朝南的房间统一设置 为老年公寓房，产权归村集体所有，由老人子女缴纳租金使用，创造了村集体供 养老人的新方式。
三注重示范引导、政策扶持，养老服务机构建设得到全面推进。
近年来，全省各级采取公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式，全面加 强养老服务机构建设，着力推进养老服务主体多元化。
一方面，不断加大公共财政投入力度，加快推进公办养老机构建设，充分发 挥公办养老机构的示范引导作用。
省本级投资建设了带有示范性的**省老年公寓。
各地也不断推进示范性公办养老服务机构建设，**市及其所属 9 个县市、区 都已建成一所公办省级示范性养老机构。
同时，各级还大力加强农村养老服务设施建设，不断改善农村养老服务条件， 推动农村敬老院逐步向区域性养老服务中心转型。
另一方面，认真落实各项扶持和优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构。
全省各级采取规费减免、床位建设和运营补贴、购买服务、以奖代补等多种 方式，积极扶持社会力量兴办养老服务机构。
**、**、**等市都建成了一批不同档次、满足不同老人需求的民办养老服务 机构，**市民办养老机构已成为该市机构养老的主力军，**市社会办养老机构的 床位数占到全市三成以上。
**市的省人大代表鞠志慧先后投资 2000 多万元，发展连锁养老机构 6 家， 建成了集医疗、康复、托老、护理和临终关怀等多功能于一体的全国爱心护理工 程建设基地。
四注重加强培训、规范管理，养老服务专业化信息化水平得到有效提升。
全省各级不断加强养老服务人才队伍建设和网络平台建设，努力为广大老年 人提供更加专业、更为高效便捷的养老服务。
在养老服务人才队伍建设上，各级通过在高等院校和中等职业学校增设养老 服务相关专业和课程，加强养老服务培训基地建设，着力培养专业人才，同时加
篇四：全县养老服务体系建设工作汇报
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养老服务体系年度建设情况工作报告范文
X 月下旬至 XX 月上旬，市人大调研组，赴 XX 县开展养老服务体系建设情况 调研，实地察看养老机构建设、运营情况。采用“四不两直”的方式，调研 XX 县、 XX 区农村敬老院管理和养老服务机构老人生活起居情况，详细了解我市养老服务 体系建设的现状及存在的问题。同时，委托 XX 县人大常委会进行调研，提交调研 报告。现将调研情况报告如下
一、工作成效和做法
近年来，市政府高度重视养老服务体系建设，不断强化养老基本服务保障， 积极推动养老机构提质增效和医养结合深入发展，建立“以居家养老为基础、社 区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系，有力推动了全市养老服务业 的健康发展。截至 2**年底，全市户籍人口 XXX.XX 万人，其中 XX 周岁以上老人 XX 万人，占总人口的 XX.X%；XX 岁以上老人 XX.X 万人，占总人口的 XX%，已迈入 老龄化社会。全市现有各类养老机构 XXX 家，其中公办养老机构 XXX 家，民办养 老机构（含公建民营）XX 家，医养结合养老机构 XXX 家，共拥有养老床位 XXXXX 张，每千名老年人拥有养老床位数 XX.X 张。
（一）养老服务机制日趋完善。市政府将养老服务工作作为保障和改善民生 的重要举措，编制了《XX 市养老服务业发展“十三五”规划》《XX 市养老服务设 施布点专项规划》，保障养老服务体系建设顺利实施。将养老服务机构布局纳入总 体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补 贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位给予 X.XX-X.XX 万元的补贴；对社会资本投资养老机构建设，给予建设补贴、运营补 贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理服务人员工资报酬和管理服 务经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。
（二）养老服务投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金 X.X 亿元， 福彩公益金投入 X.XX 亿元。加大养老服务基础设施投入，拨付资金 XXXX 余万元， 对全市 XX 家农村敬老院实施提档升级和消防设施改造。强化失能失智老人服务经 费保障，发放运营补贴资金 XXXX.X 万元，将失能五保老人供养标准提高到每人每 年 X.X 万元（原标准 X.XX 万元），较原有标准提高 XXX%。落实高龄津贴和特困供 养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴 XXXX 余万元。XX 县建成老年人日间照料中心、居家养老服务中心，为居家老人提供多功能社区居 家养老服务。
（三）养老服务能力逐步提高。注重养老服务队伍建设，开展养老服务从业 人员业务培训 XX 场次，培训从业人员 XXX 人次。加快推进智慧养老信息建设，建 成全市智慧养老信息服务系统，积极开展智慧化养老试点建设工作，市社会福利 中心被评为省级示范智慧养老机构，XX 县 XX 镇 XX 社区被评为省级智慧社区居家 养老示范项目。着力提升养老机构建设质量，全市现有三星级养老机构 XX 家、四 星级养老机构 X 家。注重提高医养服务水平，全市现有护理型养老床位 XXXXX 张， 占比为 XX.X%，家庭医生签约老人 XX.X 万，为 XX.X 万 XX 岁以上老人提供健康管
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理，XX.X 万 XX 岁以上老人进行医养服务指导。不断加大对失能五保老人的服务 保障力度，提高集中供养服务水平，我市集中供养特困人员 XXXX 人，集中供养率 达到 XX.X%。
（四）养老服务体系初步形成。公办养老机构设施设备不断完善。全市现有 公办养老机构 XXX 家，配套床位 XXXXX 张，配备管理服务人员 XXXX 人，购置活动 器材和设施 XX 套。积极扶持发展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老服务机构， 全市现有民办养老机构 XX 家，床位 XXXXX 张。居家养老模式稳步推进，已建成县 级居家养老服务指导中心 X 所，街道（乡镇）养老服务中心 XX 所，城市社区养老 服务站 XX 所，开通 XXXXX“养老服务热线”，XX 小时为居家老人提供服务。加快 推进医养结合服务模式，全市共有医养集合示范单位 XX 家，二级以上医疗机构 XX 家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。
二、存在的主要问题
（一）社会养老观念仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为 XX.XX%， XX 区养老机构床位使用率仅为 XX.XX%。主要因为居家养老的传统观念根深蒂固， 多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老 机构。事实上，部分空巢老人的日间照料服务需求较大，从入住的养老机构人员 来看，大部分为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照顾。XX 县 XX 家 民办养老机构，收住老人 XXX 人，X/X 以上的老人为失能、半失能人员。调研走 访的 XX 家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比 XX%。
（二）养老服务设施建设配备不足。社区养老服务设施建设滞后。全市已建 住宅小区中，配有养老服务用房的不多，社区养老服务用房不足，服务开展缺乏 基础平台。以 XX 县为例，XX 县共有 XX 个城市社区，已建成住宅小区 XX 个，住 户 XXXXX 户，现有社区养老服务用房 XXXX 平方米。按照每百户 XX 平方米的标准 配套建设，应建设 XXXX 平方米，尚缺 XXXX 平方米。老旧小区适老化改造工作深 度不够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设 施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老服务设施资源相对缺 乏，基础设施配备尚不完善，养老服务有效供给不足。
（三）社区居家养老服务工作相对薄弱。居家养老服务现有供给能力不高， 服务内容单一。全市 XX 家社区养老服务站，可提供日托、康复护理的有 XX 家。
社区养老服务站作用没有充分发挥，对社区居家养老服务的资金投入不足，运营 服务缺少标准，多元化的服务模式尚未形成，服务能力与老年人需求还存在一定 的差距。居家医养结合服务保障不足，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的 健康管理和上门医疗护理服务难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和 医疗护理叠加的服务需求。
篇五：全县养老服务体系建设工作汇报
养老服务体系建设情况调研报告
国际上通常把 60 岁以上的人口占总人口比例达到 10%， 或 65 岁以上人口占总人口的比重达到 7%作为国家或地区进 入老龄化社会的标准。根据《XX 市 2019 年第六次全国人口 普查主要数据公报》，全市常住人口中，65 岁及以上人口为 XX 人，占%。同 2019 年第五次全国人口普查相比，65 岁及 以上人口的比重上升个百分点。按照国际标准，我市早已迈 入老龄化社会，进入快速老龄化阶段，养老服务体系建设的 任务日益繁重。
一、XX、XX 养老服务体系建设的做法 XX、XX 积极应对人口老龄化、高龄化、空巢化，按照 机构养老创品牌、居家养老创特色、社区养老辟新径、社会 养老促发展的思路，逐步探索出一条具有本地区特色、适合 本地区市情的养老服务体系建设的新路子。
(一)政府推动、细化规划 市政府成立全市养老服务体系建设工作领导小组，建立 健全“政府推动、部门联动、政策促动、典型带动”的四轮驱 动工作机制;将养老服务业发展放在社会建设和社会管理的 视野中谋篇部局，纳入全市经济社会发展规划和民生工程项 目，相继出台了促进老龄事业发展及养老服务业发展的政策
措施和“xx 规划”，在政策、资金等方面加大支持力度。
(二)项目运作、完善体系 坚持“公办”、“民办”两手抓，强力推进各类养老机构建
设，多层次、全方位发展养老机构，养老服务网络不断健全， 构建适度普惠的养老服务体系。一是强化“兜底”保障功能， 全面推进公办养老机构建设。加大财政投入力度，着力推进 福利院、敬老院、光荣院“三院”建设，新建和改(扩)建相结 合，扩大床位规模，并向社会开放多余床位。二是满足多层 次需求，大力发展民办养老机构。坚持市场化运作，采取公 办民营、民办公助、合资全作等多种形式，多渠道兴办养老 服务业。通过招商引资，建成高标准的养老场所，满足不同 层次的养老服务需求。三是提升规范化水平，积极打造示范 养老机构。提升软硬件条件，强化示范养老机构辐射延伸功 能，推进养老机构规范化。
(三)资源整合、建设载体 积极整合资源，加强载体建设中，着重发展居家养老。
一是探索居家养老新模式。坚持组织领导、机构设置、人员 配备、硬件设施、资金保障“五到位”，全面推进居家养老服 务，建立了居家养老组织协调机构和生活服务平台。二是打 造居家养老服务载体。建立养老服务信息系统，整合公安、 劳动、民政等部门信息资源，逐步完善老年人电子健康档案。
与通讯服务商合作，建立专业化的居家养老呼叫服务网络，
提高居家老人的应急保障和服务能力。
(四)创新引领、解危救难 整合各项政策资源，打好救助、福利、慈善等各项民生
政策组合拳，切实保障社会困难特殊群体的基本权益。一是 完善社会救助体系。实施分类保障，加强政策衔接。二是提 高保障待遇。提高五保供养标准，发放高龄老人生活津贴， 建立健全边缘困难群众的长效帮扶机制。
(五)培育队伍、强化服务 坚持“培养、选拔、使用、激励”并重原则，在养老服务 领域建设一支专兼结合、结构合理、素质优良，以专业人员 为主体，慈善义工、社工和志愿者广泛参与的人才队伍。大 力开展老年文化娱乐活动、志愿者服务活动、老年法律援助， 提升老年群体的幸福指数。
二、我市养老服务机构建设的几点思考 随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人 的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，人民群众 的养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻 不容缓。学习先进地区经验，结合我市实际，就加快我市社 会养老服务体系建设提出以下思考：
(一)对我市养老服务体系建设进行中长期规划 我市积极推进养老服务体系建设，各项养老服务事业取 得长足发放，2019 年，养老服务机构达 79 家，床位 7600 张。
在取得成绩的同时，社会养老服务体系建设仍然处于起步阶 段，还存在着与新形势、新任务、新需求不相适应的问题， 主要表现在：缺乏统筹规划，体系建设缺乏整体性和连续性; 社区养老服务和养老机构标准低，床位不足，设施简陋、功 能单一;政府投入不足，民间投资规模有限;服务队伍专业化 程度不高，行业发展缺乏后劲等。我市应当对全市养老服务 体系建设进行中长期规划，建立与经济社会发展相适应，与 老龄化发展水平相协调，惠及全体老年人口，服务水平较高 的社会养老服务体系。
(二)建立居家养老服务网络平台和服务热线电话 我国的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和 机构养老等三个有机部分组成。社会养老服务体系建设以居 家为基础、社区为依托、机构为支撑。居家养老是符合中国 国情的养老方式，是养老服务体系建设的基础。居家养老相 对投入较入、覆盖人群广、社会影响好。建议建立养老服务 网络平台和服务热线电话。网络平台起到服务者和老人进行 交流和沟通的作用，服务热线电话可提供便民服务和养老服 务，居民通过拨打服务热线即可联系卫生保洁、家政服务、 电器维修、生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉等服 务，在发生紧急情况时，可通过“一键式”终端获得救援。
(三)加强专业养老服务机构示范点建设 加大财政投入，建设公办养老服务机构示范点，充分发
挥公办养老服务机构的示范、引领和辐射作用。鼓励和扶持 社会力量兴办养老机构，通过政策扶持、市场运作，鼓励社 会资金建设一批标准、高要求、高起点的示范老年公寓，解 决各类层次老年群体的养老需求。
(四)提升社区养老的支撑作用 建设一批社区居家养老服务站和社区日间照料中心，完 善社区养老服务配套设施，使之具备生活服务、文化娱乐、 老年教育、保健康复等基本养老服务功能，提升社区养老服 务能力。
(五)提高老年人生活保障能力 实施发放高龄老人生活津贴制度;采取政府购买服务，对 城市“三无”老人发放服务卷;在低保、医保及困难救助方面， 对老年人给予倾斜。
