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鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业存在的问题及建议
鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业面临工商资本参与扶持积极性不高、乡下发展环境欠佳、与农户利益联结不密切等问题，亟待关注。
（一）参与扶持积极性不高。经调查发现，工商资本参与扶持返乡下乡创业项目仍主要为农业种养，方式为直接规模化种养殖，或是间接经营。主要收益来源为粮食作物销售收入及种植补贴或是加工制品销售收入等，利润空间不大，且利益回收周期较长。其它创业项目所占比重较小，受市场、创业者素质、经营、管理水平等因素影响较大，存在一定程度风险。同时，缺乏风险分担，参与扶持返乡下乡创业缺乏保障，导致工商资本多为短期投入，并难于大批资本投入。
（二）乡下发展环境欠佳。随着农作物种植补贴等优惠政策不断出台，农业收益呈现明显上升态势，而将土地租与他人，收入来源变为了单一的租金，农作物种植的收益等对农民收入没有了影响，导致农民流转土地意愿下降。加之农村农业种植土地分割较为分散，面积较大的土地可能权属多家，使产业化、规模化农业生产难于实现。同时，乡镇、村庄生活性服务需求并不是很大，随着社会经济、精神文明的发展，商贸服务业、文化产业、旅游业、法律服务业、养老服务业等生活性服务业发展迅速，服务体系已逐步完善，工商资本发展环境受到一定制约。
（三）工商资本与农户利益联结不密切。缺少对工商资本参与发展农业产业化经营联合体、为农户提供贷款担保和技术服务以及与农户形成供应链、允许农户以土地、林地为基础参与合作等的扶持政策，导致上述方式在工商资本参与扶持返乡下乡创业中运用较少。工商资本参与扶持返乡下乡创业，利益仍为第一位，成本、风险等均是重要影响因素，工商资本与农户利益联结关系亟待加强。
针对以上问题，基层建议：一是加大对观光型农场、生态园、采摘园等的支持力度，健全完善工商资本下乡农业外的支持政策，科学放宽农产品加工业申请门槛、生产要求；二是鼓励工商资本深挖资源等优势，因地制宜，发展符合乡情的经济产业，并予以扶持。同时，优化营商环境，提升工商资本参与扶持返乡下乡创业的服务意识，完善相关平台建设。三是丰富工商资本参与扶持返乡下乡创业的方式，完善配套政策，密切工商资本与村集体、村民关系。同时，强化监管，杜绝负面问题出现。
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