要点速览
1.进一步扩大服务消费，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给
2.推动一批国有企业重组整合、协同发展
3.加大国有控股上市公司市值管理力度
4.加强科创板制度建设
5.加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用
6.推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦
7.在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目
8.更大力度培育壮大长期资本、耐心资本
9.加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目
10.围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术
上海市第十六届人民代表大会第四次会议2月3日上午在上海世博中心开幕。上海市市长龚正作政府工作报告。
根据政府工作报告，综合各方面因素，建议2026年上海市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.6%左右，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步，居民消费价格涨幅2%左右，单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物重点工程减排量完成国家下达目标。
同时，这份政府工作报告围绕扩大内需、科技创新、改革开放、城市治理等十个方面作出系统部署，明确了未来一年的施工图和任务书，为上海2026年的发展定下了清晰主线。
将重点做好十方面工作
根据政府工作报告，上海今年要重点做好十方面工作。
一是着力强化内需主导作用，服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，投资于物和投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点作用、国内国际双循环战略链接作用。
上海将更大力度提振消费，加力扩大有效投资，全力稳外贸稳外资。其中，上海将高质量推进“两重”建设，优化重大工程协同推进机制，强化土地、资金、土方消纳等保障，全年完成重大工程投资2550亿元。
2026年，上海将进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。
同时，上海将促进国企民企高质量发展，实施新一轮国资国企全面深化改革，健全鼓励国有企业推进科技创新的制度安排，推动一批国有企业重组整合、协同发展，加大存量资源盘活、国有控股上市公司市值管理力度，构建国资监管综合评价体系。
二是着力加强核心功能建设，持续提升“五个中心”能级。其中，围绕深化国际金融中心建设，上海将配合中央金融管理部门纵深推进金融体制改革，加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。
三是着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。突出重点，精准发力，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，将创新势能源源不断地转化为产业动能。
2026年，上海将推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态。
四是着力实施高水平改革开放，增强高质量发展动力活力。以落实国家重大战略任务为牵引，持续深化重点领域改革，扩大制度型开放，加快放大综合效应，提升整体效能，更好地为国家试制度、测压力、探新路。
根据规划，上海将深化建设浦东引领区，加力建设自贸试验区及临港新片区，持续推进虹桥国际开放枢纽建设，高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区，深入推进长三角一体化发展。
五是着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式。主动适应城市发展阶段变化，坚持规划引领，建设现代化人民城市，努力走出一条中国特色超大城市现代化新路子。
六是着力推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持把农业农村发展放到优先位置，积极促进城乡要素双向流动，彰显超大城市乡村价值。全力推动农业增效益，农民增收入，农村增活力。
七是着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力。坚定文化自信，繁荣发展社会主义文化，提升文化原创能力，努力把上海打造成文化建设的高地，展示中华文化的重要窗口。
八是着力推进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设美丽上海。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
2026年，上海将加快构建新型能源体系，启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用，加快建设零碳园区。
九是着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质。坚持把造福人民作为根本价值取向，启动实施新一轮民心工程，扎实推进年度为民办实事项目，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，更好满足市民美好生活需要。
其中提出，促进高质量充分就业，建设就业友好型城市，加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上。
十是着力推动城市高效能治理，提高超大城市安全韧性水平。深入践行人民城市理念，下绣花功夫精细管理，更加有力统筹发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
提升“五个中心”能级
为提升“五个中心”能级，2026年，上海将做出如下部署：
一是深化国际经济中心建设。聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。加快理顺开发区权责关系和运营模式，推进开发区整合提升，调整优化上海化工区管理职能。提升法律、仲裁、金融、税收、检验检测认证等专业服务业跨境服务能力。
二是深化国际金融中心建设。配合中央金融管理部门纵深推进金融体制改革，加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。强化金融监管，有效防范化解金融风险。
三是深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，进一步增强上海会议活动影响力，优化365展贸网开放合作功能，持续放大溢出带动效应。深化建设丝路电商合作先行区，数字经济伙伴关系协定合作区，全面提升与共建“一带一路”国家的合作质效。加快大宗商品资源配置枢纽建设，推动生产性互联网服务平台集聚发展。建设国家服务贸易创新发展示范区，培育高端设计、研发等知识密集型服务贸易，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。
四是深化国际航运中心建设。深化上海航运交易所体制改革，支持航运保险机构拓展全球服务网络，提高承保能力，提升海事仲裁服务能级。支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力。大力发展多式联运，进一步降低物流成本。
五是深化国际科技创新中心建设。统筹在沪国家战略科技力量建设，支持国家实验室更好发挥科技创新“总平台、总链长”作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制，深入实施“揭榜挂帅”“赛马制”等攻关模式。布局实施一批国际科技合作项目。
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