国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文16篇国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文 完善国有企业职业经理人制度的对策建议 作者：石颖张慧郝鑫泓来源：《中国经贸导刊》2021年第25期 职业经理人制度是破解国有企业下面是小编为大家整理的国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文16篇,供大家参考。
篇一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
完善国有企业职业经理人制度的对策建议作者：石颖张慧郝鑫泓来源：《中国经贸导刊》2021年第25期
职业经理人制度是破解国有企业选人用人机制的关键一招，打造一支专业化、职业化、市场化和国际化的国有企业职业经理人队伍，有利于激活经营管理层活力，进一步完善现代企业制度，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。党的十八大以来，国有企业职业经理人相关政策密集出台，央企和地方国企正在加快探索推行职业经理人制度，成效初显。由于与西方国家国有企业的历史、规模、定位不同，我国国有企业推行职业经理人制度既要吸收西方职业经理人制度两权分离的优点，又要结合我国国情加强党对国有企业的领导，沿着市场化方向拓展国有企业职业经理人制度改革的深度和广度，逐步建立具有中国特色的国有企业职业经理人制度。
一、国有企业推行职业经理人制度的改革现状
（一）党的十八大以来国有企业职业经理人制度相关政策出台进入快车道
以党的十八大为主要标志，我国国有企业职业经理人制度政策探索呈现出由缓到快的明显转变。2015年，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出“推行职业经理人制度”，从顶层设计上展现改革的坚定决心。2016年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的指导意见》明确提出“研究制定在国有企业建立职业经理人制度的指导意见”，为国有企业推行职业经理人制度提出要求、定下原则。2020年，国务院国企改革领导小组办公室印发了《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》，为“双百企业”推行职业经理人制度提供实践指引。《国企改革三年行动方案（2020—2022）》提出“加快建立健全市场化经营机制，大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度”，为国企推行职业经理人制度提出落实措施和支持政策。国有企业推行职业经理人制度在改革方向的认识上进一步统一，并为中央企业和地方国有企业进行试点探索提供了更为明确的政策指引。
（二）央企和地方国企正在推进“自我革命”式改革
中央企业子公司层面推行职业经理人制度改革成效初显。2014年，国务院国资委选择了宝钢集团、新兴际华、国药集团、中国节能4家央企，建立试点推行职业经理人制度，按市场化选聘和管理职业经理人，调动了中央企业管理者的工作热情和工作积极性。2016年，国务院国资委发布国有企业“十项改革试点”，在市场化选聘经营管理者试点基础上，部分条件成熟的中央企业二、三级公司开展试点推行职业经理人制度。国企改革三年行动方案提出“加快推行职业经理人制度”，中央企业集团开始在职业经理人制度的实践和试点建设中大力推行经理层成员契约化管理，进一步完善国有企业职业经理人制度的建设，增强中央企业内生活力。在
前期改革试点取得成功的基础上，除试点企业外的多家央企开始在不同层级的公司推行职业经理人制度建设，开启市场化选聘改革。
地方国有企业正加快探索具有地方特色的职业经理人制度。随着中央不断推行深化国有企业改革的配套性措施，各省市根据中央出台的有关政策文件，結合地方实际情况出台具有地方特色的政策体系，为指导和规范地方国有企业推行职业经理人制度改革工作提供强有力的政策支撑，如山西、河北、四川、北京、上海、山东等地政府均出台相应改革计划，将市场化选聘、契约化管理以及薪酬制度的改革纳入其中，落地职业经理人市场化选聘改革工作。
（三）国有企业推行职业经理人制度的模式和成效
总体来看，当前国有企业探索形成了推行职业经理人制度的四种主要模式：一是完全竞争性国企展开全面探索模式，如华润集团、中化集团、中粮集团、保利集团、华侨集团等构建了经理层职级序列、业绩合同管理的职业经理人制度体系。二是集团新设子公司及新兴业务板块的定向突破模式，如中国海油、中国华能、中国华电、中电投集团、东方电气集团等在新兴业务板块积极推行职业经理人制度，实现市场化选聘与契约化管理。三是混合所有制企业的双轨并存模式，如中国建材、上海贝尔、华录集团等企业对股东大会推荐或派出的经理人按体制内方式进行管理，董事会选聘的其他经理人则实现完全市场化。四是竞争性较低企业的零星试点模式，如中航工业、招商局集团、国家电网、中建一局二公司等企业对专业性较强的岗位实施市场化选聘，建立市场化薪资体系与有效的退出机制。
经过积极实践、大胆探索，中央与地方国有企业职业经理人市场化选聘比例逐步加大、经营机制进一步完善，企业效益明显提升。一是真正促进了企业法人治理结构的协调运转，推进了董事会职权的进一步落实，进而规范了企业法人治理结构。二是企业推进经理层任期制契约化，深化企业“三项制度改革”不断健全市场化经营机制，充分调动企业经营管理者的积极性、主动性，企业活力得到不断释放。三是在试点企业中，职业经理人制度的改革推动了国企干部制度改革，实现了去“行政化”进入职业经理人市场。四是随着国有企业职业经理人制度建设的不断完善，试点企业的绩效考核更加多元化，薪酬体系更加弹性化，薪酬激励机制更加完善，激励约束效应显著增强，推动了国有企业高质量发展。
二、当前国有企业职业经理人制度的改革困境
（一）市场化选聘程度偏低
一是目前我国的职业经理人市场尚不完善，存在职业经理人供给结构性短缺的问题，导致国有企业职业经理人制度的构建和完善面临困境。二是国有企业对职业经理人有相关背景要求，选聘步骤和程序相对复杂。大部分经理人是按“市场化”方式选聘或转化的国企内部人员，市场化选聘流于形式，违背了职业经理人制度的初衷。三是部分国有企业选择增量改革模式，即从职业经理人市场上选聘人才加入到企业管理层中，或是仅通过市场化招聘一名总经理，使
国有企业经理层存在两套薪酬体系的“双轨制”，导致不同身份管理者心理不平衡，不利于高层团队协作发挥经营班子的整体功能，也不利于企业的发展和职业经理人制度的推进。
（二）契约化管理落实困难
当前国企集团公司所有权由政府代表国家行使国家所有权，经营的重要事项由相关政府部门决策，对公司治理结构的有效性产生一定影响。一是部分国企虽然股东会、董事会、监事会架构完整，但三者之间职责还不清晰，导致了职业经理人定位模糊、签约主体不明确、契约化管理难以真正落实等问题。二是有些国企董事会还未充分下放选人用人、薪酬分配、重大决策等权力，职业经理人在企业发展战略、日常经营决策等方面受到限制，难以有效开展工作。三是部分国企市场化选聘采用“双轨制”的方式，总经理没有相应的人事提名权，难以发挥其他经理层人员的积极性。
（三）差异化薪酬不够科学
一是国有企业自身的治理结构、市场地位、政治任务等因素削弱了业绩与职业经理人收入的联系，使得职业经理人的考核标准可参考和分析的维度较少，薪酬与业绩的对标缺乏科学性和精准性，薪酬考核对职业经理人的激励约束效果还不够。二是公司治理结构不完善，存在信息不对称现象，有些职业经理人因掌握薪酬决定权对经营状况加以粉饰，影響考核过程，使得薪酬的激励约束机制受限。三是当前国有企业职业经理人薪酬标准、契约履行情况、考核评价结果的公开机制还不够健全，相关信息披露透明度不够。
（四）市场化退出不甚彻底
当前国有企业普遍将业绩考核结果作为是否解聘的基准条件，但对职业经理人退出机制的相关规定较少，尚未形成良好的退出机制。一是职业经理人市场不完善，国有企业短时间难以选聘到合适的替代人选，在实践中不敢轻易辞退经理人，真正做到市场化退出比较难。二是很多内部转化的经理人在思想上并不适应市场化的退出方式，又因行政级别转化不彻底而缺乏退出刚性。
（五）培养与监管机制仍需健全
一是目前大部分国有企业尚未建立并形成有效的内部经理人培养模式，国企内部职业经理人专业化、职业化、国际化程度不足，总体上缺乏深入推进职业经理人制度建设所需的人才。二是目前对职业经理人的约束制度，如职业经理人的职业禁入、渎职追责等配套制度尚不完善。三是《公司法》与《企业国有资产法》的规定存在对经理的任职资格过于宽松，选聘机制存在行政化倾向，经理权力结构界限不清，信义义务缺少明确规定等问题。
三、进一步完善国有企业职业经理人制度的建议
（一）国企推行职业经理人制度需满足三个先决条件
一是主业处于充分竞争行业。符合条件的主业处于充分竞争行业和领域的国有企业，更利于职业经理人依靠专业能力及经验创造业绩。二是党管干部与董事会行使选人用人权之间的有机统一。可由董事会提名委员会确定多名职业经理人候选人名单，企业党组对候选人实施考察，将合格的候选人上报上一级党组织同意后，反馈给董事会提名委员会，并由其正式提出候选人名单，由董事会采取适当的选拔形式确定职业经理人。三是董事会决策权与职业经理人执行权相分离。实行职业经理人制度的关键是确保董事会发挥决策权和监督权，将执行权交给职业经理人，使职业经理人有充分的权力来组织企业的经营管理活动，包括组建经营管理团队。
（二）建立内部培养和外部引进并重的选聘模式
我国规范化的职业经理人成长历史还比较短，尤其是国有企业职业经理人成长更慢，因此，当前可以尝试内部提拔和外部选聘两种方式并行的选聘模式，加快推行国有企业职业经理人制度。一方面，内部培养和选聘职业经理人，从基层培养适合企业发展需求的职业经理人，搭建人才梯队，或将现有经营管理者身份转化为职业经理人、提升内部培养成效;同时引入竞争，形成职业经理人依靠自身业绩而晋升的良性机制。另一方面，大幅度提高外部选聘比例，与猎头公司、专业化人才市场等第三方合作，探索“一人一策”的弹性引才模式，引进能力突出、素质优良、能带动较强社会和经济效益的职业经理人。值得强调的是，应坚持政治素质和职业能力并重不动摇，党管干部、党管人才是国企须牢固坚守的基本原则，党组织在职业经理人的选聘标准、规范程序、考察与推荐工作上把好关。
（三）刚性兑现国有企业职业经理人任期制和契约化管理
实施任期制和契约化管理是建立职业经理人制度的核心内容，而其中更为关键的是解决模糊性、可变性、随意性，强调兑现的刚性。一是任期制将国有企业战略目标具象化。通过明确的有限任期时间，将职业经理人的考核与国企战略目标结合起来，压实战略执行责任、明确战略执行周期。二是契约化管理将国企干部考核规范化。通过签订契约，将职业经理人去留与量化考核联系起来，如果职业经理人考核评分没有达到70分，将面临被解聘，解决过去无据可依、只上不下的问题，使经理层承担起职责和风险。三是刚性兑现将国企经理层收入市场化。通过考核指标，形成经理层收入与企业业绩增长直接挂钩的市场化机制，真正实现经理层收入能增能减，充分激励和保护经理层的利益。
（四）完善国有企业职业经理人市场化的激励和约束机制
一方面，建立多元的市场化薪酬激励机制。对市场化选聘的职业经理人，形成包括基本薪酬、绩效薪酬和任期激励在内的收入结构，薪酬标准由岗位市场价值决定并采取多种方式探索完善中长期激励机制，薪酬不再由上级部门来决定、受薪酬总额管控而单列管理。另一方面，以业绩为导向的绩效考核制度、重大决策问责制度等一系列结构性制度为国有企业推行职
业经理人制度提供制度保障。构建现有国有企业高管和外部职业经理人的诚信市场，采用定期更新职业经理人个人诚信档案以及以往个人业绩的形式，促使职业经理人为了良好声誉而采取长期导向的行为，降低国有企业在职业经理人市场交易风险，也为国有企业高管融入职业经理人市场提供通道。同时，充分发挥媒体、协会、社会对职业经理人的外部监督和约束作用。
（五）畅通国有企业职业经理人的退出通道
一是充分认识退出形式的多样性。退出不限于解雇，还包括降职、调岗、离职培训、退休等多种方式。对于任期考核不达标的职业经理人可以结合职业经理人身份来源，分情况柔性退出。二是设计实施职业经理人退出机制。畅通国有企业职业经理人退出通道，其中包括退出的条件、方式、经济补偿等内容，保证职业经理人的退出遵循一定的规章制度。三是分类开展职业经理人退出工作。对于由国企干部身份转换为职业经理人的，如果在任期内或任期结束，董事会依据相关规定，对照职业经理人的业绩，决定职业经理人的退出方式，并对职业经理人给予适当安排;对于市场化选聘的职业经理人，如果未被续约或者任期内解聘，可依据劳动合同规定，协议退出。
（本文系中国社会科学院国有经济研究智库“国有企业职业经理人制度研究”阶段性成果，2021年国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所青年人才项目“新时代国有企业高层管理人员激励约束机制研究”阶段性成果）
（石颖，国家发展改革委体管所助理研究员、博士。张慧，中国社会科学院大学工业经济系博士生。郝鑫泓，中国社会科学院大学经济学院博士生）
篇二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
X集团公司国企改革三年行动情况总结汇报集团公司以**思想为指导，扎实推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略落实落地，深入实施国企改革三年行动，强基础、增活力、促发展，探索建立符合地方能源公益类企业实际的公司治理体系，不断提升治理效能。
一、深化落实“两个一以贯之”，持续完善公司治理一是在公司治理中全面加强党的领导。充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，严格落实党委会第一议题制度，制定全面从严治党工作清单和责任清单，推进党的领导融入企业决策、执行、监督各环节，实现制度化、规范化、程序化。集团及各级子企业全部完成“党建入章”，修订完善集团党委会前置研究事项清单，明确了7个方面35项前置事项，组织制定并动态完善法人治理主体“1＋3”权责表，完善集团党委会、董事会、总经理办公会议事规则，确定集团党委参与重大决策的具体内容和前置程序，推动制度优势更好地转化为治理效能。坚持和完善“双向进入，交叉任职”领导体制，各级子企业党组织书记和董事长由一人担任实现100％。二是全面实现集团和所属企业董事会应建尽建、配齐建强。有效发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用，持续推进国有独资公司董事会规范建设，实现集团董事会和战略投资、提名、薪酬与考核、审计和风险控制四个专委会外部董事占多数，推动董事会规范运行和科学决策。制定实施《加强子企业董事会规范建设落实董事会职权工作方案》，推动8家重要子企业落实董事会职权。纳入国企改革三年行动的32家应建董事会所属企业全面实现“应建尽建”；29家企业实现外部董事占多数，占比91％。33家所属企业推行经理层任期制和契约化，96
名经理层成员100％实现经理层任期制和契约化。三是建立健全董事会向经理层授权管理机制。制定实施《董事会对经理层授权管理办法》和《董事会对经理层授权决策事项清单》，加强授权事项跟踪落实和监督管理，加快形成高效规范的经营管理机制。经理层充分发挥“谋经营、抓落实、强管理”作用，集团自2016年以来连续6年被国资委评为经营业绩考核A级企业，长期主体信用连续3年获得双评AAA级。指导子企业制定授权管理制度，32家已建董事会企业中，29家制定实施了董事会向经理层授权管理制度，占比91％。
二、以优化内控体系为抓手，推进管理体系现代化一是强化顶层设计持续完善制度体系建设。制定实施《规章制度体系建设管理办法》，动态发布集团管控清单，搭建起以公司章程为基础，分级分类覆盖全生命周期的规章制度动态管理体系，实现制度建设“年初有计划、定期有督办、实时有更新、审批有流程、发布有宣贯、执行有监督、年度有汇编”工作闭环。目前集团规章制度共17类254项。二是深入系统开展诚信合规体系建设。坚持系统筹划组织建设诚信合规体系，制定实施《诚信合规管理办法》和《诚信合规手册》，集团系统全员签署《诚信合规承诺书》。全面深入开展合规专项尽职调查，梳理形成外部《合规义务清单》270余项，形成《规章制度合规审查报告》和《合规风险诊断报告》，深入抓好整改落实和完善提高。指导各所属企业全面开展合规管理工作，筑牢合规管理基石。三是全面构建特色化风险防控体系。扎实推进风险管控质量工程，形成覆盖集团系统一本内控手册、一套制度汇编、一套流程表单的“三个一”工作成果，搭建形成多维度立体化的风险防控体系。建设集团会计服务、创新服务、档案服务、
资产管理、审计、法务六个中心，通过管理输出和资源共享模式有效提升职能管理水平。建设集团招标采购平台，推动规范管理和降本增效，有效防控经营管理风险。
三、发挥国有股权代表作用，规范投资企业股权管理一是健全完善股权管理制度。制定《参股企业管理办法》，明确加强参股企业党的工作、审慎开展参股投资、加强参股国有股权管理、强化监督问责等4个方面的主要措施。制定实施《投资企业股东会、董事会、监事会会议管理细则》，持续强化“三会”管理。建立参股企业重大事项决策部门联审机制，形成集团决策建议并督促落实。建设集团投资企业股权信息管理系统，实现全资控股和参股企业工商、三会、股权、董监高等信息动态管理，规范投资企业股权管理。二是充分发挥股权代表和财务总监作用。制定《委派股权代表管理办法（试行）》，健全完善股权代表任职履职要求和考核管理机制。制定实施《委派总会计师管理办法（试行）》《外派财务总监管理办法（试行）》，持续完善控参股企业总会计师、财务总监委派管理体系，3年来完成选派全资及参控股企业股权代表300余人次。定期组织外派股权代表会议，分析派驻企业生产运营和风险管控等情况，充分发挥股权代表监督作用。三是加强对参股企业的审计监督。建立参股企业股东联合审计机制，对参股企业进行内部审计，揭示经营管理中的问题和风险，提出改进建议。抓实专项监督，与重点参股企业高管进行纪检谈话，提高企业领导人员法治意识和责任意识，维护国有资产权益。
X集团公司国企改革三年情况总结汇报
近年来，XX集团公司以落实国企改革三年行动为牵引，统筹推进“双百行动”、区域性国资国企综合改革试验、对标世界一流管理提升行动等改革专项工程，认真贯彻*关于国企改革发展和党的建设的重要论述，全面落实国企改革三年行动方案，按照国务院国资委、山东省国资委部署要求，统一思想提站位，创新思路强推进，优化集团法人治理架构，压实“两会一层”权责，建立专班推进、三级联动、清单落实、督导考核“四项机制”，定目标、定责任、定标准、定期限，初步形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
一、创新双入双创模式，提升国企党建引领保障能力
一是提高政治站位，把牢公司治理正确方向。始终把学习贯彻落实*重要指示批示精神作为重大政治任务，制定《深入贯彻落实*重要指示批示实施办法》，始终坚持党的领导，充分发挥党建政治优势，把党的领导嵌入公司治理各环节，把党建工作融入生产经营全过程，形成以“全面嵌入、深度融入，务实创新、增盈创效”为内涵的国有企业党建特色工作模式。实行党委会前置研究，明确22项讨论事项，对重要人事任免、投融资项目、薪酬分配考核等重大决策权限进行优化调整。发挥党委“把管促”作用，落实国企改革三年行动方案要求，明确53项重点改革任务，总体进度达95％。积极推进党建入章，成为XX省首家将党建工作要求写入公司《章程》的企业；聚焦决策、执行、监督三大环节，厘清党委与其他治理主体关系。决策环节，重大经营管理事项必须经党委前置研究讨论；执行环节，以督查督办推动经理层落实公司党委意见建议，依法保障经理层依法行使经营管理权。监督环节，形成党内监督为主导，纪检、巡视、审计、监事会等各类监督有机融合的“大监督”体系。
篇三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革三年行动考核评估2022年，国企改革三年行动迎来了第一次考核的实施阶段。各中央企业及地方国有企业都处于积极上报数据、资料、总结材料等，分层分级推进考核工作过程中。一、评估什么？
核心是要把每家国企改革的“长、宽、高”度量清楚，督促大家继续长大、长壮、长强。先说这个宽，是指三年行动任务当中按照改革工程划分的八到十个领域，比如完善中国特色现代企业制度领域、推动混合所有制改革领域、完善市场化经营机制领域、加强党的建设和领导领域等等。三年行动任务是一个全方位改革的工程，改革的宽度是非常必要的。再说这个长，是指三年行动的每项改革领域当中，具体的工作任务数量是不太相同的，承担主体不同，改革难度也不同。比如完善中国特色现代企业制度这个改革领域，规定了大约18项需考核的工作要求；国有经济布局优化和结构调整领域，规定了约23项工作要求。
工作任务数量的多少和难度，都代表了三年行动某项特定改革的长度。
三说这个高，是指每个改革任务在具体落地落实后，质量怎么样？效果怎么样？管理的效率是不是提升了？高就是一个质量的指标，标识着企业各项改革的整体水准。如果我们把三年行动的长宽高放在一起看，就能看到这个改革是立体的。三年行动的评估，正是帮助国企朋友合理清晰的看到本企业改革长度、宽度、高度的现状。一般来说，长度和宽度目前各家企业都基本到位，但是改革的质量高度仍有较大差异，这就是需要持续提高、持续完善、抓紧改进的部分。二、怎么做？要从三个层次考虑第一层次：国资监管评估国资监管部门根据三年行动重要工作的要求，按照特定时间节点，对于十几项核心改革内容指标进行评价和考核。这是针对中央企业和各个省市一级国有集团公司开展的考核评估，是衡量各家一级企业整体改革情况的基本评估要求。知本咨询认为，这是评估的底线要求，必须率先搞好、搞充分。第二层次：集团企业整体评估每家企业集团，建议根据自身的业务特点、战略要求、管理特色，制定本集团的三年行动评估指南和规范，制定有
针对性、有更大覆盖，有更多长度和宽度，有更明确改革质量要求的评估评价方案，推动在本集团落实落地。集团企业的整体评估，是三年行动评估的核心部分，不建议简单复制上级国资的评估要求，完成了这个部分，就达到了评估工作的平均线。第三层次：子企业个体评估集团公司下属的二、三级公司，肩负着改革的大量实体任务，每个企业都有自身的特点，这就需要广泛的展开对于企业改革情况的个体评估。个体评估，关键不是要完整性，而是要针对性；不是要整体分值，而是要对标差距。评估的结果主要用来自我寻找差距并优化完善。子企业个体评估，是三年行动的坚实基座，可以说是改革真正试金石、优秀线。三层评估结构，落实起来关键是集团公司要发挥战略性作用，发挥承上启下的功能，这样才能做到企业既得高分，又有结果。无改革不前行，无评估不管理。我们已经进入了三年行动的决战决胜之年，改革的评估就是要看战果、比成绩、拼成效。评估工作要积极做好，定位要准、动力要足、路子要对，这三个战略性问题，事关每家国企的改革大局，请积极思考，努力实践。
篇四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
龙岗区深化国有企业改革实施方案龙岗区深化国有企业改革实施方案
7月1日下午，中国电工集团党委进行七一主题活动。请我做主题报告，重点宣讲中央深改委十四次会议精神与新时期国有企业基层党建。
6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。2020年，将作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。《国企改革三年行动方案》实施，意味着国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，将进一步加速国企改革，从规模到质量上将进入一个新的阶段，进入“深化版”。
《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局前三年。面临疫情之后的经济复苏与全球产业链重构，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，通过发挥国企对中国经济社会发展的突破和先导作用，是一个重要的战略思想。显然，不能单纯就国企改革抓国企改革，要立足于新冠疫情后国内国际经济与社会发展形势，更好服务经济社会发展大局，国资国企改革是国家经济改革大局的重要
组成部分，是关键和主轴，应当发挥国企改革的突破和先导作用。因此今后三年的国企改革要加强主动性，强调针对性，倡导应变性，提升创新性，克服国企改革盲目性。
背景：开启现代化国家新征程与国有经济布局第十三次深改会是4月27日开的，排在第一位通过的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020－2021年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位通过的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息，把现代化经济体系摆到议事日程上了。对于国有企业而言，与开启全面建设社会主义现代化国家新征程密切相连的是国有经济布局优化和结构调整。推进国有经济布局优化和结构调整将是三年行动方案的重点任务，也是核心目标。改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合起来，这与中央经济工作会议精
神是一致的。2019年年底召开的中央经济工作会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。与现在的“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。我们注意到国企改革中，主责主业是写入政府工作报告的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的业务、剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。
龙岗区深化国有企业改革实施方案第十四次深改会强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。提出改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先
导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向。突破作用，是冲破束缚，带动全局的作用；先导作用，是开道引路作用，是开道引路者。当前突出的是，对冲疫情负面影响，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用、开道作用，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。
今后3年是国企改革关键阶段，过去人们有种理解，认为这三年是针对前四年说的，前四年是国企改革顶层设计阶段。其实，事情是不断变化的。中央领导同志强调依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。2015年的22号文勾勒国改顶层设计之后，“1+N”的改革政策，并且已经开始落实落地，已积势蓄势谋势，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，之前很多政策未落实及政策空白地带，要做拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得国改进入快速推进、综合推进、出成效的阶段。没有落实到位的，要明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。更重要的是，形势变化太大了。“积势蓄势谋势”，是对前四年改革的一个肯定。与此相对应的是“识变求变应变”。这三年发生了很大变化，疫情负面影响，国有企业在“六稳”、“六保”中任务的提出，国际、国内两个循环方面的任务，都是
面对困难提出的。怎么改革？就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，
推动改革更好服务经济社会发展大局。实际上是12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实效。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。通过《国企三年行动方案》实施，十四五规划前两年是重要领域改革的突破期，后三年可望进入综合成效期。
改革实效，最终目标是“三做五力”，这是国企改革的目的。2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。做强、做优、做大国有企业，目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
篇五：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
2022国有企业改革工作计划在深化国有企业改革、逐步建立现代企业制度的过程中，如何进一步加强和改进国有企业党建工作，是各级党委面临的新课题。以下是职场我整理的《国有企业改革工作方案》，供您阅读,参考。盼望对您有所关心!
国有企业改革工作方案1深化国有企业改革势在必行当前国有企业由于政企不分、经营机制不活和历史包袱沉重，在运作中大多缺乏效率，在国内外市场上面临强大竞争时不同程度地陷入逆境，国有资产在不能顺畅流淌中渐渐磨损、流失。国有企业的出路只能是深化改革，包括进行产权制度改革和劳动、人事、安排等管理制度改革。近年来，随着经济体制改革步伐加快，一些国有企
业根据建立现代企业制度的要求，在人事、劳动、安排制度改革方面进行了乐观探究，例如中国有色矿业集团、黑龙江邮政、内蒙古电力公司、国电兰州热电公司、中电投河南分公司都取得了明显的成效。但也有相当一部分企业内部改革不到位，用人制度和安排制度不适应市场经济进展的要求，企业内部竞争机制、有效激励和约束的机制没有形成，严峻影响企业经营机制的转换和市场竞争力量的提高。事实表明，企业内部机制转变不到位是国企长远改革与进展中一大隐患，必需进一步深化国企内部三项制度改革。
可能有的人存在这样的疑问："有一些国有企业的经营状况并不差，为什么还要进行企业改革呢?'的确，目前有的没有改制的国有企业经营业绩还不错。但是深化调查讨论就可以看到，一方面，这样的国有企业只是极少数，另一方面，它们效益的增长缺乏基本的企业制度基础，因
而不错的业绩只能是短暂的。这些企业之所以能够取得不俗的经营业绩，要不就是资源相对垄断，要不就是受到政府产业政策的爱护，要不就是由所谓"能人'执掌着企业。从长远看，传统国有企业缺乏提高效率的制度基础，依靠资源垄断、政策爱护或能人治理而使经营状况得到的改善终究难以长久，假如国有企业运行机制不因改制而产生根本性的转变，管理者和职工的乐观性、制造性也不能得到完全释放，目前的良好效益也只能是临时的，在市场激烈的竞争中，必将被淘汰。
电力行业目前还是相对垄断的行业，靠着自身对资源的垄断和政府产业政策的爱护获得比其他行业略好的效益。但是，从长远看随着电力企业改革的进一步深化，我们的优势将逐步丢失，真正成为政企分开、自负盈亏的市场独立主体。我们只有通过劳动、人事、安排等管理制度改革来精简机构有效盘活企业人力资源;实行能上能下的用
人机制和动态管理机制，合理配置人力资源，建立科学合理的人才流淌机制;拉开收入差距，打破吃大锅饭的不利格局，充分发挥薪酬的激励作用，来调动员工的乐观性、主动性、制造性。进行三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，是市场经济进展的必定结果，是国有企业安家立命、长治久安之本。
国有企业改革工作方案2根据市局党组的总体部署，我局作为全市县级质监局机构改革的试点，已基本完成机构改革的工作任务。这次改革，在市局的统一领导下，经过细心组织，周密布置，乐观推动，较好地完成了各项改革任务。从总体上看，我局机构改革达到了预期的目的，取得了阶段性成果，机构改革后全局工作机构运行状况良好，现就我局机构改革的做法、措施、成效、体会以及存在的问题作如下总结：
一、基本状况3月9日，依据《_市质量技术监督局关于印发__县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》(普质监局发〔〕42号)文件精神，__县质量技术监督局机构改革前行政编制11个，内设机构有办公室(含财务工作室)，综合股(含食品平安监察室、特种设备平安监察室、计量检定工作室、标准质量工作室)，稽查股三个工作机构。机构改革后我局行政编制11个，用于机关后勤服务人员的事业编制1个，现有在职职工9人，内设机构有办公室(含人事监察、方案财务科技两个工作室)、业务科(含食品平安监管、特种设备平安监察、标准化计量认证认可、质量监督四个工作室)、稽查科(含法规监督、稽查两个工作队室)三个工作机构。由于质监系统人少事多工作量大，加之我局人员结构老化、工作量过于集中在部份工作人员身上，工作中存
在有很多突出的冲突和问题，职工的工作压力也很大，导致有的工作无法正常开展，有的工作即使开展也没有达到上级的要求。依据我局实际，从根本上解决我局人员分工不明确、工作状况混乱、工作纪律散漫、工作随便性大、人员少等状况，就是进行机构改革。
二、主要做法本次机构改革从我局实际状况动身实行组织定岗的方式，根据干部队伍"四化'方针，坚持任人唯贤、德才兼备原则，保证机构改革稳妥推动。成立了以局长挂帅的机构改革领导小组，多次召开机构改革工作会议，进行反复仔细的讨论，实行上下结合的方式，多方征求看法，反复协商，合理部署，确保深化和完善机构改革试点任务的顺当完成。(一)3月9日，__局准时成立了由党组书记、局长_为组长，党组成员、副局长_为副组长、办公室主任_、工
作人员_、_为成员的领导小组和办公室。(二)3月15日，__局机构改革领导小组召开了全体
干部职工参与的机构改革工作动员会。会上党组书记、局长_全文传达学习了《_市质量技术监督局关于印发__县质量技术监督局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》即市局给__局的"大三定'方案。通过学习，全体干部职工明确了我局的主要职责、机构设置、人员编制状况。根据市局的要求和部署，结合__局的人员结构现状，明确了机构改革的目标任务，全面剖析了__局的工作状况，指出了存在的问题和不足，让全体干部职工思想上有了震惊，有了危机感，特殊是__局全年工作考核排全市倒数第一在干部职工中引起共同思索。大家有了一个共同想法，以机构改革为契机，努力干、尽力干，争取在取得好的成果。干部职工有了这样的想法熟悉，给我局的机构改革顺当实施供应了扎实的群众基础。
(三)为了全面深化了解干部职工的思想、想法，局党组成员多次找干部职工个别谈话，听他们说想法、提看法，真正细致地把握干部职工的整个思想动态，知道职工想什么、盼望什么、有什么看法，这样把握了干部职工的全面状况后，化解冲突，做究竟子清、状况明、心中有数，为机构改革能顺当实施打下了良好基础。
(四)机构改革领导小组多次召开专题会议讨论制定《__县质量技术监督局机构改革实施方案》(以下简称实施方案)，同时把主要精力放在制定__局的人员、岗位、职责"小三定'方案上。由于没有现成模式和方法，为了能制定出有操作性、有针对性和有牢靠性的方案，我们搜集了大量资料，借鉴了省外发达地区质监局机构改革的做法、阅历、也借鉴了省内做得好的质监局的做法，比如借鉴参考了昆明市盘龙区质监分局导入iso9001质量管理体系的一些有益做法，结合__局的实际，提出实行组织定岗的方式
来实施改革，经上报市局同意，最终确定以组织定岗方式实施__局的"三定'方案。在制定《实施方案》过程中，留意集思广益，听取各方看法，先由专人写出初稿，由副局长_仔细把关修改，再报局长_严格审核修改，然后特地召开领导小组全体成员参与的专题会议讨论进一步提出修改看法，经过三次修改后才成形。在整个制定"三定'方案中重点难点是定岗位职责和定人。定岗位职责时，反复斟酌、反复推敲、反复修改，使岗位设置既根据市局的要求又符合__局实际，做到岗位职责全面、详细，涵盖每一块工作的内容，不能有疏漏，经过几番几次的修改，直至大家提不出修改看法才最终定稿。定人员上岗时，实行由领导依据确定的岗位和__局人员的现状，提出拟定岗人选的初步看法，在机构改革领导小组专题会议上进行争论讨论。对这个问题我们也非常慎重，进行了仔细的斟酌权衡，经过反复仔细地讨论，认为定员上岗最好是实行"大稳
定、小调整'。尽量让每一个干部职工都能有岗位，逐一逐一地分析每一个干部职工的特点、工作力量，依据干部职工不同的状况确定岗位、人选，使其达到人事适宜、优化结构的目的。在对人员现状进行分析当中，我们也分析了__局人少工作量大的现状，由于这个问题长期突出存在，干部职工压力大，不同程度存在躲避工作的现象，有的实行只要拿着工资，找一些借口少干事，有的圆滑、能滑就滑，有的就干脆不干事混日子。针对这些问题，我们不回避，而是针对存在的问题合理划分工作量，合理调整人员搭配，尤其在协作协作上加强力度，整合力气。比如每一台事情不行能一个人去干，必需要有人协作，过去是领导只支配工作，不管职工怎样协作，职工是以个人角度去请别人帮自己协作干工作，别人兴奋就去，不兴奋就找借口不去，久而久之，冲突积怨重重，相互间都有看法，这样确定是干不好工作。现在我们实行工作统一支配，人员搭
配协作统一支配，强化协作，工作上需要协作协作的不能推诿，从个人求个人的现象转变成工作上的统一支配，避开了职工之间为工作而发生不开心。目前，通过强化协作，收到较好成效。
(五)加强领导班子建设，增加领导班子的执行力。仔细抓好领导班子建设非常重要，领导班子强，干部职工就强，领导班子团结，干部职工就团结，领导班子正，干部职工就正。__局现在局领导要仔细做好表率，工作上带头干，作风上严格要求，纪律上带头遵守，特殊是民主议事制度上要全面加强，大事都要经过集体争论来定，财务经费的开支都要在干部职工大会上通报，让干部职工知晓，工作支配上领导成员相互通气，在职工管理上不搞疏之、不搞小团伙、小派别，干部职工做得好的准时赐予确定表扬和鼓舞，做得不对的严厉批判，不包庇、不护短、不和稀泥，不做和事佬，做到一是一、二是二，该是
什么就是什么，奖惩严明。通过加强领导班子建设，全面带好干部职工逐步逐步形成风清气正的良好氛围，大家把精力放在干事上，相互敬重，树立形象，提高素养，形成一个团结务实的集体。目前，通过努力，__局几块工作能有人支撑着，比如计量、食品、特设、办公室，工作上的协作协作有了改观，初步形成正常的工作运转局面。
三、基本阅历(一)必需坚持从本单位状况动身，不脱离实际、不回避存在的问题，不搞形式主义，把存在的问题实实在在摆到机构改革中来解决，也就是摆到桌面上来解决，(二)既要抓好机构改革工作，又要抓好日常各项业务工作，坚持两促进、两不误。(三)坚持走群众路线。要增加机构改革工作的透亮度，坚持走群众路线，注意公正公正，进一步落实群众对干部选拔任用和人员上岗的知情权、参加权、选择权和监
督权。
四、取得的主要成效
此次机构改革，根据"改革、进展、稳定'的要求，
经过全体干部职工的共同努力，圆满地完成了任务，达到
了预期的目的，取得了肯定的成效，主要表现在：
(一)充分调动了干部职工的乐观性。我局干部职工
在机构改革以前，由于存在多方面的因素，工作乐观性不
高，有时领导支配的工作也不能按时完成，存在抵触心
情，同事间团结干事和分散力不强。由于本次机构改革工
作是在公开、公正、透亮
的环境中进行了，职
工的看法和想法可以公开提出来，对自己适合干的工作也
充分表达出自己的看法，每一位职工都明确了自己的岗位
职责，都在自己的岗位上尽职尽责，工作乐观性得到了充
分调动。
(二)人员、岗位结构更加合理。工作职责合理划
分，理顺关系，尽可能协调搭配，达到协调运转的目的，依据详细工作设定相应岗位，推行一人多岗，交叉兼岗。通过机构、岗位的优化整合，解决了条块分割过细、力气配备分散、忙闲分布不均、责任轻重不一的冲突，较好地整合了职能和人力资源的合理安排，强化了义务和责任，为合理配备工作人员探究了一条新路子。
(三)加强组织建设，着力打造团结务实的领导班子。一是建设高素养的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋勉有为的领导班子。单位要进展得好必需有好的领导班子，好的领导班子必定是团结务实的领导班子。我局党组始终把班子建设当作头等大事来抓，不断讨论改进工作方法，不断提高成员素养和领导水平，不断形成团结务实的工作作风。二是明确了班子成员的职责分工，主要领导负总责，分管领导各司其职、各负其责，既能独立开展工作，又能相互协作、加强协作。三是健全民主议事机制，
完善民主集中制。在做出制定全局工作方案、建立规章制度、重点工作支配、重大经费支出、收支预算、人员职责调整等重大内部决策之前，均召开党组会或办公会议加以争论讨论，确保了决策的正确性。
(四)激发了人员活力，提高了工作效率。本次机构改革结合"四亮四评'主题实践活动，激发职工的工作热忱，鼓舞工作干劲，不断强化工作人员的执行力，抓细节，抓薄弱环节，抓重点工作关键点，要求全局工作人员在实际工作中努力做到快速反应，快速行动，日清日高，提高工作效率，不断进展。每个月局领导与工作人员人均谈心一次，沟通思想，准时了解工作人员的思想动态，把握工作、生活和学习等方面遇到的问题，关心解决困难、化解冲突，增加大家的责任感和工作乐观性，形成人心思进、团结和谐、共促进展的良好氛围，工作效率明确提高，执法力量明显增加。
(五)工作作风明显转变。这次机构改革是一次震惊，是一次训练，也是一次检查。改革动员大会之后，广阔干部职工不仅乐观响应改革的号召，拥护、支持和参加改革，而且从这次改革中产生了危机感，自觉接受监督、考核。通过机构改革，受到了剧烈的震惊，感到危机就在自己身边，真正明白了今日不爱岗明天就落岗，今日不敬业明天就难以择业的深刻含义，从而工作作风发生了明显转变，在改革期间，工作纪律、工作态度、工作效率都有明显的改观。
五、存在的问题。这次机构改革的主要目的是为了适应经济社会进展的新形势和质监工作的新要求，任务重、要求高，虽然告一段落，但改革是一项长期的、需要不断深化的工作，实际工作中还存在着很多详细的问题，一是机构改革虽然取得了初步的阶段性成效，但要长期保持还需连续努力。另
外，就目前取得的成效来说还远远不够，离市局对我们的要求还有很大的差距，离我们其他老大哥县局还有很大差距，我们还要加倍的努力，去争取更大的成果。二是目前虽然有了一些效果，但干部职工中过去长期养成一些不良习惯和毛病一段时间后可能还会反复反弹，当前已经有一些苗头消失，我们还需要做更多更细的工作，真正把干部职工队伍带好建设好。三是__局人员结构严峻老化。目前，还不能做到每一块工作有一个人担当。因此，今后要乐观配齐配强人员，形成初步合理的人员梯次结构。四是干部职工的业务综合素养普遍偏低。比如说行政执法的骨干力气缺乏，办公室能写、能做、能组织协调的骨干力气没有，特种设备监管强有力的骨干力气不足，质量监督、标准化工作还没有专人担当，总的来看，业务素养和业务骨干力气适应不了当前质监工作的需要，的的确确存在着本事恐慌问题。我们将在今后的实践中不断求索、不断完
善，使改革工作得到有效落实和良性运作，使机构改革成为推动全市质监事业科学进展的强劲助力，为促进我县经济又好又快进展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。
国有企业改革工作方案为贯彻党的__大精神，进一步推动我市城乡一体化试点工作，今年以来，我局坚持把加强就业工作作为保增长、保民生、保稳定的重要任务，仔细落实省、市及上级部门的各项部署，加快建立统筹城乡的就业服务体系，强化公共就业服务平台建设，建立城乡公平就业制度和统一的劳动力市场，加快农村劳动力培训转移就业步伐，统筹做好失业下岗人员、城镇新增劳动力以及返乡农夫工就业工作，乐观推动我市统筹城乡就业工作。一、__年开展城乡一体化工作基本状况__年，我局严格根据《淮北市推动城乡就业和社会保障一体化工作方案》的要求，从乡镇、行政村实际动
身，以五镇八村为试点，严格根据劳动保障部门"六到位'的要求，立足现有基础条件，有方案、分步骤地推动乡镇、行政村就业和社会保障工作平台建设。目前，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立"充分就业社区'50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村掩盖，推动劳动保障工作城乡一体化。
二、推动一体化工作的主要措施(一)深化公共就业服务机构和人力资源市场建设坚持高起点规划、高质量建设、高层次配套的原则，把市人力资源市场建设成为功能最为完善、信息化程度高的市场，供应职业介绍、职业指导、技能培训、失业
保险、劳动保障事务代理和劳务输出、劳务派遣等多项服务。在县区建立了人力资源市场，在全市各街道、镇建立了劳动保障事务所，在全市社区建立了劳动保障工作平台，形成了市、区县、街道(乡镇)和社区四级就业再就业服务体系。市人力资源市场依托现代化的信息管理系统与县区、街道、社区联网，实现了全市就业信息"一点登录、多点查询、资源共享'。同时，我市将就业工作重心下移，在相山区相南街道建立了淮北市相阳劳务市场，不仅强化了基层就业服务，而且有效解决了非正规劳务市场给主城区带来的市容、交通、治安等问题。
(二)健全基层平台服务功能今年以来，我市将敏捷就业人员社保补贴、组织起来就业认定、困难就业群体就业帮扶等工作下移至社区，街道(乡镇)、社区依托现代化的信息管理系统与市、县区人力资源市场联网，实现了全市就业信息"一点登录、多点
查询、资源共享'。全市街道(乡镇)、社区(村)各级就业服务平台开展了"充分就业创建活动和充分转移就业乡村创建活动'，发挥了小平台、"大窗口'作用。目前，我市第一批5个试点镇、8个试点村就业和社会保障平台已初步完成标准化建设工作。
(三)加强公共就业服务信息网络建设为供应更加快捷优质的服务，畅通毕业生就业信息渠道，我们在充分发挥有形市场发布信息的同时，乐观运用淮北就业网和淮北就业报载体作用，全面搜集和发布就业信息，依据岗位需求状况，为各类求职者量身定制信息，并定期向社会发布。充分利用淮北就业网"就业政策宣扬、业务办理、求职聘请、人才论坛'等多功能就业平台，为毕业生供应贴心服务，目前网站拥有198家网络会员单位，__年以来，共通过淮北就业网举办网上聘请会6场次，发布聘请信息720条，供应5014个就业岗位。
(四)加快农夫工创业园建设为加快推动工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合进展，乐观支持县域、乡镇工业聚集区合作进展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射力量，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的富强，促进经济的快速进展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇其次批省级"返乡农夫工创业园'，且初见成效，累计完成道路框架、电力配置、供排水配套等基础设施投资1400多万元。建成标准化厂房11栋，建设面积123亩，现已入住华强面粉厂、淮北天王机械加工、淮北巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，支配返乡农夫工入园创业45人，带动1186名农夫工就近就业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设其次批省级"返乡农夫工创业园'。三、存在问题
城乡一体化综合配套改革工作开展以来，我市在促进以工哺农、以城带乡、缩小城乡差别方面取得了显著成效，但也存在着一些问题需要加以重视并逐步解决，主要有以下三个方面：一是缺少有力的组织协调机构统筹推动。由于行政区划和行政管理体制方面制约因素，一些冲突和问题得不到准时妥当的解决，从而增大了试点的难度，影响了一体化的进程。二是村级就业和社会保障平台建设存在着资金不能准时落实到位，基层人员配备不到位等，导致90%以上目标难以得到落实。三是乡镇及行政村在人员配备上由于各种缘由未能准时到位。
四、__年工作方案(一)工作思路及工作目标__年统筹城乡一体化工作思路是：根据省、市和上级部门的工作部署，以科学进展观为统领，以构建和谐社会为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和
谐劳动关系为目标，全面贯彻落实推动统筹城乡一体化的各项工作任务，乐观推动社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系。__年估计目标：__年全市全部乡镇就业和社会保障事务所建设达标、60%以上的行政村就业和社会保障工作站建设达标，全市全部乡镇、村就业和社会保障工作平台实现与市、县(区)联网，构建更为完备的就业服务网络。
(二)工作重点及措施1、夯实就业服务工作平台。完善街道、社区基层平台和服务功能，不断加强对工作人员的业务指导和培训，树立基层劳动保障良好服务形象。讨论加强行政村劳动保障信息员队伍建设的措施，全力抓好乡镇、村就业和社会保障平台建设。2、提高就业服务水平。进一步加大市、县区人力资源公共服务机构的人力、财力投入，加快人力资源无形市
场两级联网建设。指导县区拓展公共就业服务功能，改进服务方式，把就业服务专项活动与重点人群相结合、与落实政策相结合、与绩效考核相结合，不断提高服务质量和效果。同时加强对职业中介机构的管理和劳动力市场监管，切实保障劳动者的各项合法权益，着力构建和谐稳定的就业关系。
3、大力开展创建国家级创业型城市工作。加快农夫工创业园建设进度，其次批返乡农夫工创业园一季度要基本达到企业入园、机器运转的目标;力争全年新增发放小额担保贷款500万元，推动国家级创业型城市创建工作，建立完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务和监督考核五大体系。指导县区全面建立创业服务指导中心、创业指导专家志愿团、创业园区(街)和创业项目资源库，扩大创业培训范围和规模，努力为创业者供应项目推介、风险评估、开业指导、政策询问、小额贷款、税费减免等服
务。4、加快就业服务信息化建设。推动就业服务信息网
络体系建设，完善基层数据收集手段和服务流程，夯实基础建设和管理服务工作，将全市劳动力资源数据录入电脑系统，实行动态管理;同时将人力资源信息向街道(乡镇)、社区(村)延长，解决就业信息供求不对称冲突，实现供求双方有效对接，充分发挥人力资源市场就业供求配置的基础性作用。
篇六：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
2022年国有企业改制方案参考样本一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据改制前企业名称、所有制性质，___年___月___日经___国有资产监督管理委员会/授权部门以___文件（附后）批准改制为国有控股企业/非国有控股企业（国有持股比例，职工持股比例），改制后拟定企业名称、所有制性质。（一）制定职工安置方案的指导思想和原则。其中原则部分应明确计算经济补偿金等职工安置费用劳动关系的基准日（经济补偿金等职工安置费用的计算，以有关部门批准企业改制方案之日为基准日；国家或省另有规定的，从其规定）。（二）政策依据。根据改制的具体情况，依据相关的法律法规和政策，主要有：〘___劳动法〙、___〘工伤保险条例〙、〘___中央国务___做好下岗失业人员再就业工作__通知〙（中发〔___〕___号）、〘国务___加强就业再就业工作的和理顺通知〙（国发〔___〕___号）、〘___、___关于___劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘国务院___转发___国有资会关于规范国有企业改制工作意见__通知〙（___〔___〕___号）、
〘___办公厅转发国资___规工作实施意见__通知〙（___〔___〕___号）、〘___省养老保险条例〙、〘___省工伤保险条例〙、〘___省失业保险条例〙、〘___省委广东省人民__关于深化国有企业改革__决定〙（粤发〔___产监督范国有管理委企业改员制〕___号）、〘___省劳动合同管理规定〙（粤府〔___〕___号）、〘______省委______省人民政府___关于做好我省国有企业改制或退出市场后离干部安置管理工作的知〙（粤委办〔___〕___号）、〘___省人民政府___转发省劳动保障厅关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）、省劳动保障厅〘___〖参加省直社会保险统筹企业退休人员实行社会化管理有关业务管理暂行办法〗__通知〙（粤劳社函〔___〕3___号）、〘关于做好企业
休通服务后退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）
、___市政府〘___城镇职工基本医疗保险制度实施方案〙（___〔___〕___号），以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况（一）改制前企业现有人员基本情况。1.在册职工___名，其中离岗退养人员___名。2.离休人员___名、退休人员___名。3.工伤（职业病）职工___名。4.其他人员情况及人数等。（二）改制后企业接收安置职工情况。1.接收安置的职工___名。2.其中办理离岗退养职工___名、工伤（职业病）职工___名等。三、职工安置办法（一）职工安置。1.改制企业（以改制为非国有法人控股企业，即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于___%的企业为例）依据〘劳动法〙、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对符合条件的职工解除劳动关系，给予经济补偿金。
解除职工人数为___名，其中安置到改制后企业的___名，分流到社会的___名。
2.经济补偿标准和支付办法。（1）企业按照〘违反和解除劳动合同的经济补偿办法〙（劳部发〔___〕4___号）、省府___〘转发省劳动保障__关于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见__通知〙（粤府办〔___〕___号）等文件的规定，对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。经济补偿金按职工在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，不满一年的按一年计算。经济补偿金的工资计算标准，按单位正常生产（工作）情况下职工解安置工除劳动合同前___个月的月平均工资计算。其中，职工月平均工资低于本企业月平均工资的，按本企业月平均工资计发，且不得低于当地最低工资标准；职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的，按单位所在地上年度城镇职工月平均工资___倍的标准计发。如劳动者患病或者非因工负伤，经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的，除经济补偿金外还应发给不低于六个月工资的医疗补助费，患重病和绝症的还应增加医疗补助费，
患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十，患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。本企业的平均工资为___元，实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元；解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职工___人，总工龄为___年，经济补偿金平均月工资为___元，经济补偿金总额为___万元，医疗补助费为___万元。（2）对距法定退休年龄不足___年的职工，经原企业与职工双方协商一致，解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、医疗保险费以及一次性计发生活费，不足部分由原企业与职工协商解决。一次性缴纳的养老保险费，以所在地级以上市上年度职工月平均工资的___%及年递增___%的幅度为缴费基数，按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。一次性缴纳的医疗保险费，按所在地级以上市的规定执行。一次性计发的生活费，按不低于所在地失业保险金月标准和距法定退休年龄前的月数计算。实行此办法安置的职工___名，总工龄为___年，费用___万元。3.（如改制为国有法人控股企业，即国家资本、股本所占比例大于___%的）变更劳动合同的职工___名，职工在改制前企业
的工作年限合并计算为改制后企业的工作年限。4.改制后的企业原则上接收安置原企业的___名职工，改制后企业职工人数的___%占。（二）离岗退养人员安置。1.改制前原已办理离岗退养人员___名。2.对距法定退休年龄不足___年的职工，经企业与职工协商一致，办理离岗退养的职工___名。离岗退养期间，企业依法发放生活费，企业和离岗退养人员依法缴纳各项社会保险费和住房公积金，达到退休年龄后企业为离岗退养人员向社保经办机构申请养老保险待遇（其中省属国有大中型分离辅业改制的，其内退人员符合国家规定的生活费___万元，社会保险费____万元，共___万元，可从国有净资产中支付）。（三）退休人员安置。1.本企业___名退休人员的安置办法将按〘关于做好企业退休人员社会化管理服务移交工作__通知〙（粤劳社函〔___〕5___号）要求办理移交属地管理手续，附〘中央省属驻穗企业退企业主辅1986年我国颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，国有企业的用工制度由固定工制改变为劳动合同制。
篇七：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
深入推进国企混改激发市场主体活力作者：马卫刚来源：《商周刊》2020年第20期
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势之一的“推进国有企业改革攻势”中一项重要攻坚任务。
国有企业改革既是个老问题，也是个新课题，又是个常谈常新的话题，在不同历史时期有不同的内容和要求。自党的十，嵋三中全会提出积极发展混合所有制经济以来，国有企业混合所有制改革成为新时代国企改革的突破口和全面深化改革的关键环节。明18日，党中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，这部指导新时代加快完善社会主义市场经济体制的纲领眭文献，将巩固公有制经济和推动国企改革放在首位，对积极稳妥推进国有企业混合E侑制改革提出了新的指导意见和要求;最近中央办公厅、国务院办公厅印发了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》，从方案确定的改革任务来看，推进混合所有制改革依然是国企改革重点领域和关键环节中首要的攻坚任务，而且随着三年行动方案的全面实施，国企混改也将进入加速落地见效期。
青岛市委市政府高度重视国有企业混合所有制改革工作，将混改作为全市15大攻势：之一的“推进国有企业改革攻势”中—项重要攻坚任务，要求分类分层推进国企混改，引进各类资本深化推进市属企业各层级混改，激发国有资本活力，做强做优做大国有资本，争取把推动国企混改做成青岛推进市场化改革的一张名片’使国企混改成为推动青岛新旧动能转换的有效路径。
青岛市国资委根据中央关于积极发展混合所有制经济的决策部署和省、市有关工作要求，认真贯彻落实《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案（2019-2022年）》，不断加大国企混改工作力度，全力吸引境内外优质资源参与青岛市国有企业混改，激发市场主体活力，放大国有资本功能，企业市场化体制机制不断完善，混改工作取得阶段性成果。
一是完成顶层设计，出台深化混改工作意见。为了进一步理清市属企业混改总体思路，今年5月份，经市委深改委同意，市委办公厅、市政府办公厅印发了《深化市属企业混合所有制改革的意见》，明确了政府引导、市场运作，严格程序、规范操作，一企一策、分类分层的原则，对混改路径进行了科学合理的界定，对以“混”促“改”强化企业市场化经营体制机制建设作出制度安排。除四家国有资本投资运营公司按照国家政策规定保持国有独资外，其他市属企业按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求和市场化方向分类推进混改。这个文件是当前和今后一段时期青岛市属企业混改工作的顶层设计，为下一步工作的开展确立了时间表、路线图、任务书。同时，市国资委在学习借鉴国务院国资委关于混改有关事项的规定及山东省、上海市等省市混改操作流程基础上，制定了《青岛市国有企业实施混合所有制改革操作指引》，规范推进市属企业混改。
二是结合“双招双引”，提高市属企业混改层次水平。去年以来，全面梳理市属企业混合所有制改革项目，筛选了109个优质项目，印发《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》。项目书通过央企四季行、中欧企业家峰会等“五大招商平台”，面向全球发布招商，积极引进各类优质社会资本参与国企混改。今年又通过山东省儒商大会、“一带一路”央企客厅等平台推介混改项目，进一步推动市属企业围绕主业发展，引进支持企业持续健康发展的战略投资者。
三是加强典型引路，集团层面混改取得突破。将推动集团层面混改作为国企改革攻势重要攻坚任务，选取青岛市唯一列入“双百企业”的企业集团—_双星集团作为集团层面混改试点。经公开挂牌，以增资扩股同步股权转让方式成功引入启迪科技城集团等三家战略投资者，建立“国有体制、市场机制”新发展模式，将双星打造成为具有“千亿”级规模、独具特色的世界—流企业。2020年7月16日，双星股权转让和增资扩股相关方进行签约，标志着我市集团层面混改工作取得实质性成果。支持国家发改委、国务院国资委第四批混改试点企业加快股权多元化和混改进程，国信集团和交运集团的混改方案正在不断完善，都分别与有关央企进行了多轮谈判，并达成初步合作意向，为下一步的股权多元化和混改工作奠定了基础。
当前新时代社会主义市场经济体制下，中央对混改工作又提出了新的目标和要求。
《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）提出，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。同时，在深化国有企业改革中，要加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，完善中国特色现代企业制度，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。近
期，中央两办又印发了《国企改革三年行动方案》，对深化混改工作进一步指明了方向。我认为新时代社会主义市场经济体制下混改工作应特别关注“四个要”：
一是要结合国有经济布局优化和结构调整。《意见》提出“坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标”“对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益”。这些指示精神指出，国家战略目标在哪里，国有资本就布局在哪里，国企的战略目标就在哪里，混改要围绕国有经济布局优化和结构调整的方向做文章。
二是要强化国有资本收益功能。《意见》指出，对竞争领域中的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。探索国有股转化为优先股早在2013年就已经被提上日程。2013年，国务院发布了《关于开展优先股试点的指导意见》。2014年，证监会又制定发布了《优先股试点管理办法》，上市公司与新三板挂牌公司率先启动了优先股试点工作。2015年，国务院发布《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，要探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时，允许将部分转化为优先股。《意见》再次明确提出这一问题，需要我们在市属国企混改中做好研究探索。
三是要完善适合市场经济的体制机制。《意见》指出，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。《方案》提出要健全市场化经营机制、完善市场化薪酬分配机制、深入落实激励约束机制各项政策，打好政策组合拳，全面建立灵活高效的市场化经營机制，通过混改激发企业活力。
四是要转变管控模式。混改完成后的公司治理机制建设，是完善企业市场化经营机制建设的重要环节，是构建中国特色现代企业制度的重要内容。《意见》指出，对混改后的企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度，“对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度”。这些要求，需要我们深入研究从“行政化管控”转变为以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的“治理型管控”的具体手段。
青岛市国资委将根据《新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和《国企改革三年行动方案》的新要求，结合“推进国有企业改革攻势”和全市国有资本战略布局结构调整“十四五”发展规划，制定我市贯彻落实国企改革三年行动方案的实施意见，争取到2022年，市属企业混合所有制改革实现全面重大突破，符合条件的市属企业竞争类企业基本完成混合所有制改革，实现市属国有资本布局结构战略调整，优化国有经济布局，做强做优做大国有资本，助力全市经济高质量发展。
（作者系青岛市国资委主任、党委书记）
篇八：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
改革三年行动工作总结提纲（2020-2022）一、建立健全公司法人治理（一）完善公司重大事项决策体系，形成决策主体议事规则（二）完善公司制度体系建设（三）构建严格规范、全面有效的风险防控体系二、完善市场化经营机制（一）三项制度改革（管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减）（二）经理层成员任期制契约化管理（三）职业经理人制度三、完善市场化薪酬分配机制（一）深化内部分配制度改革
（二）建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度四、“瘦身健体”（一）聚焦主业发展，退出不具备优势的非主营业务（二）合理控制管理篇幅，压缩管理机构五、提升经营成效（一）建立对标体系，对标找差挖潜（二）一企一策，扭亏增盈，持续改善经营六、加强企业党的政治建设（一）深化“三基建设”，推进党建工作与生产经营深度融合（二）完善和落实全面从严治党工作制度
篇九：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革,三年行动计划2022年，国企改革三年行动迎来攻坚之年、收官之年。面对复杂的国内外形势，国资国企如何确保“铃响”后交出高质量答卷？国务院国有企业改革领导小组办公室日前召开国企改革三年行动专题推进会，圈定了一系列攻坚重点。
优化布局，加快中央企业专业化整合中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地，中央企业全年共“压减”法人户数2906户，“两非”(非主业、非优势业务)剥离完成率达86.9%……有序进退之间，2021年国资布局结构调整“加速跑”，完成一系列重大战略性重组和专业化整合，加快向战略性新兴产业布局落子。此次会议提出，中央企业要把加快专业化整合作为今年的工作重点，通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。此外，还要开展“压减”回头看专项行动，并采取更有力措施，确保“两非”剥离任务全面完成。筑起“发展”的大厦，必须夯实“安全”的地基。
会议明确，国资国企要严防各类重大风险，特别是要聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，坚决防止失管失控。
激发活力，市场化机制要更务实有效国企改革，重在活力。劳动、人事、分配制度改革(三项制度改革)是当前国企改革最需要攻坚的关键一环。经理层任期制和契约化管理签约工作大部分完成，各地各企业普遍在“干部能下”“员工能出”“收入能减”上拿出了更有力的改革举措，中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高……2021年，国企三项制度改革实现大范围破冰破局。“下一步要推动市场化机制各项措施全面走深走实！”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明在此次会议上要求相关改革必须动真碰硬、突出实效。具体来说，今年上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出；健全激励约束机制，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜，不能“撒胡椒面”搞平均主义；混改要在提升质量上狠下功夫，推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。推动中国特色现代企业制度更加成熟定型建立现代企业制度是国有企业改革的方向。国企改革三年行动明确，要在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国
资监管体制等方面取得明显成效。过去一年多时间里，各中央企业、各地国资委和地方国有企业聚焦这
一领域发力。以董事会建设为例，通过印发中央企业董事会工作规则(试行)、董事会和董事评价办法等文件，国有企业董事会制度体系已基本形成。截至去年末，各级国有企业基本实现董事会应建尽建，中央企业和地方国有企业子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。
“下一步要把推动中国特色现代企业制度更加成熟定型的功夫做深做细做实。”仍以董事会建设为例，不论是建强专职外部董事队伍、加强对外部董事履职的服务支撑，还是分类分批有序落实子企业董事会职权，核心都是要增强董事会决策能力和整体功能，提升运行质量。
发力精准，深化分类改革国企功能界定与分类改革，是国企改革“1+N”政策体系的重要基础和举措，也是当前深化国企改革的逻辑起点。打好国企改革三年行动“收官战”，深化分类改革十分关键。“各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，有许多创造性做法，要继续坚持并深化。”要推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上；
将国有股权比例低于50%，特别是低于三分之一的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。
会议强调，未来改革中要注重实施个性化改革。业内认为，这意味着下一步在完成三年行动“规定动作”的同时，各地、各中央企业有望针对各自实际问题设计“自选动作”，实施一系列对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。
篇十：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
陕西省优秀改革案例20222022年是国企改革三年行动决战决胜之年，西安航空城集团全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全力推进国有企业党的领导和党的建设、完善中国特色现代企业制度、国有经济布局优化和结构调整等改革任务，集团竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力切实提升。
据了解，西安某航空集团全力推动“国企改革三年行动”贯穿发展始终，从2020年的“管理提升年”到2021年的“转型升级年”再到2022年的“深化改革年”，奋力推进国企改革走深走实，高质量完成了国企改革三年行动规定动作，党委、纪委配置到位，职工董事、职工监事选举任命工作走在开发区前列，法人治理结构不断优化，现代企业管理制度更加健全。
据了解，改革实施以来，西安某航空集团规模实力显著增强。集团资产总额从98亿元跃升至200多亿元，增长超1倍，信用评级达到AA+。市场化收入实现了10亿元的重大突破，整体业务收入从2.9亿元增长到17.14亿元，增长超5倍。截至2021年底，市场化收入占比首次超过60%，公司整体收益结构得到有效改善。
西安某航空集团管控体系全面构建。初步形成了四中心、五部门、六板块的高效管控格局。集团党委、纪委配置到位，集团职工董事、职工监事选举任命工作走在开发区前列，法人治理结构不断优化，现代企业管理制度更加健全。
西安某航空集团产业布局不断优化。实现了从单一业务到六大核心业务的重要转变。近年来，西安航空城集团累计承接城建计划项目近100个，开发产业园区总面积超百万平方米，储备工业用地3000亩，投资高成长企业10余个，成功孵化三角防务上市，助推其成为基地首个上市公司，投资收益达几十倍。
国有企业活力效率明显提升，人才队伍生机活力迸发。近年来，西安航空城集团干部员工扩充近一倍，增设集团总部室主任及子公司部门经理等管理岗位，为员工提供更多的发展空间，形成了各层级团队力量相互补充、后备人才充足的良好势头。
国企责任担当充分彰显。近年来，西安航空城集团获“西安市精神文明单位”“西安市先进集体”“西安市先进基层党组织”等多项荣誉称号，各项工作得到市委市政府充分肯定，为国家中心城市建设、中国航空城高质量发展贡献了力量。
篇十一：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
上海龙头股份有限公司与国企改革三年行动方案2021年是“十四五”开局之年，一年来，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济深度衰退，复苏的基础尚不稳固；国内零售行业受疫情反复影响，不确定、不稳定因素进一步增多，公司品牌经营与国际贸易主业面临严峻挑战。年度内，公司以“全球布局，跨国经营”战略为指引，全力以赴推动以下重点工作：
1、以新渠道、新模式的突破推进电商业务发展公司主流电商平台流量继续下滑，各平台竞争压力加大，电商销售遭遇瓶颈。为了能尽快摆脱瓶颈，找到突破口，公司一方面在主流渠道销售中做好精细化运营，另一方面，紧跟电商时代发展脚步，自我革新，积极做好新渠道、新模式的开拓。一是重点推进抖音直播等新兴渠道的开发和布局。二是加快授权业务的推进。三是探索社会资源合作经营模式。2、以加快结构转型提升线下渠道运营质量公司各线下业务板块积极应对零售业态的形势变化，调整终端布局结构，积极优化渠道运营模式。一是1-2线存量渠道止损优化。继续通过“减、涨、换、转、关”五字方针解决低效自营门店问题，着力提升线下自营存量业务运营质量。二是3-6线新增渠道初具规模。各品牌积极加大渠道拓展力度，利用社会资金、资源实现品牌加盟业务的快速拓展。同时，
通过抖音/快手+拼多多等线上平台，高效推进3-6线市场的覆盖。三是稳妥推进社区旗舰店、时尚购物中心等新渠道店铺的新开与改造，提升颜值、统一运营。
3、以新业态、新模式赋能外贸转型发展报告期，公司多项举措并举，积极推动外贸转型发展。一是推动以“三枪”为首的民族品牌走出国门、走向世界。2021年，国际贸易事业部结合自身资源优势，确定了出口电商业务“多品牌、多店铺、多品种、多站点、爆款运营”的发展策略，成立“品牌国际化运营部”，打破传统B端外贸OEM业务的思维定式，瞄准以亚马逊为首的跨境电商渠道，以推动出口电商业务更好更快发展。二是公司积极开拓海外供应链建设，促进自营业务发展。公司国际贸易事业部主要领导亲自挂帅带领团队远赴埃塞，克服当地爆发的内战、新冠疫情、物流不畅、人员技能不足等诸多不利因素的影响，积极开拓非洲业务新商机。三是国际贸易事业部利用自身资源优势促进进口和内贸业务稳步发展。以“申式生活”为主题参与到第四届进博会的展示，取得良好社会效应。积极拓宽自营渠道，投资非洲埃塞俄比亚的ESSEQARO咖啡项目完成了产品包装及店铺形象的全面升级，在开拓自营业务上取得显著成效。4、以TB业务发展带动企业软实力的提高职业服业务方面，深耕职业服装校服市场，加速推进未来社区布局。
积极将团购业务与职业服项目联动，集聚社会资源，促进TB业务发展。此外，积极推进公司软实力打造。2021年公司申请发明专利2项，获得发明专利授权6项，实用新型专利授权14项。参与国家标准制修定2项，行业标准、团体标准3项。三枪针织获得中国纺织工业联合会“专利奖银奖”，全国纺织品标准化技术委员会针织品分会“标准化工作先进单位”。三枪针织“双抗纤维功能家居服”、海螺服饰“可机洗羊毛外套式衬衫”、龙头家纺“花西子刺绣床品套件”荣获中国纺织工业联合会“2021年度十大类纺织创新产品”称号。龙头纺织科技“多层状结构单向导湿干爽竹纤维织物”被认定为上海市高新技术成果转化项目。
5、以制度完善为抓手不断加强内部风险防范公司根据相关法律法规，结合目前公司体系内全面建立健全的《三重一大决策制度》，进一步强化国有企业党委的前置审议作用。年度内公司在原有2016年版的50个内部控制制度基础上进行了重新修订。其中因内容重叠、业务流程变化等原因合并、终止了16个制度（包括转为一般管理制度），新增了6个制度，最终形成了现有的40个内部控制制度。从而进一步规范了内部审议程序、统一公司内部风险管理行为，提高公司对各类风险的控制能力和水平，不断完善风险管理体系，进一步加强公司内部风险防范，保障企业规范稳健经营。
篇十二：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
深化新时代下国企三项制度改革探讨广州机械科学研究院有限公司广东广州广东广州510000
摘要：国企改革三年行动的主要目标之一就是要提升企业活力和效率，而提升活力和效率的关键就在推动三项制度改革，实现国有企业内部经营机制的转换。随着国企改革三年行动的深入，新时代下三项制度改革任务“形”已具备，但“神”还不足。因此，在国企改革三年行动即将进入最后一年的关键时期，就要进一步做好、做实三项制度改革，要引导国有企业在有“形”的基础上，进一步“练好内功”，实现经营机制的根本性转变，做到“形神兼备”。
关键词：经营机制国企改革形神兼备
2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（以下简称“行动方案”），明确2020-2022年是国企改革的关键阶段。三年行动方案实施以来，国资委紧紧围绕重点任务清单，持续加大政策创新、统筹协调、督促引导，全力以赴推动改革落地。在劳动、人事和分配三项制度改革方面，行动方案实施以来，各中央企业和地方国有企业均出台了一系列制度措施，持续以劳动、人事和分配三者改革为突破口，完善制度、创新机制、强化管理，深化企业内部员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的制度改革，取得了一定的改革成绩。可以说，对于新时代的国有企业来说，相关改革任务“形”已具备，但客观来说，离“神”足尚有距离。
1.国企三项制度改革难点
改革开放40多年的实践证明，深化三项制度改革是国有企业充分调动员工积极性，增强企业竞争力的关键因素。长期以来，三项制度改革触及的具体问题，一直是国有企业改革的痛点之一。为此，各国有企业均出台了一系列规章制度，试图打破原有的不合理体系。但很多制度出台容易，而改革真正实施起来却相当困难。而且改革一般都具有长期性、艰巨性和复杂性，不仅要做好应对短期冲击
力的准备，还必须要做好持久战的准备，做好相关制度和细节措施安排，这样才能将三项制度改革持续进行到底，向改革要效益，向改革要发展，在新时代实现更高质量发展。
2.国企三项制度实施措施
国企改革的目的是适应社会主义市场经济体制、解决国企的效率问题，新时代下深化三项制度改革如何用市场化贯穿干部人事、劳动用工和收入分配，促进企业提升效益、效率、效能和效力是改革的重点和难点。新时代推行三项制度改革不是从头再来，而是在现有改革基础上聚焦改革重点难点进行专项攻坚，啃硬骨头，推动三项制度改革走深、走实，具体可分为以下几点措施：
2.1深化国有企业市场化用工制度改革，坚持人员能进能出，优化内部人员结构。
近年来国有企业逐步加强了对人才引入的力度，但随着企业的发展，光靠“引入”而忽略了“淘汰”，使得国有企业在人才质量以及人才利用率上并没有得到有效的提升。因此，衡量三项制度改革成功的关键，全员劳动效率的提升是关键，要通过三项制度改革，达到全员劳动生产率、人均利润、人均营业收入等指标的持续提升。
（1）提高“引入”质量。根据企业经营发展战略，制定企业劳动用工中长期规划，做好劳动用工计划管理，科学设置岗位，规范定岗定员。
（2）打开“退出”通道。传统的国有企业，有着吃“大锅饭”的现象，干好干坏一个样，很少有因为能力、态度无法满足岗位需求而被淘汰的员工。但这反而使企业缺乏竞争力而丧失了企业活力，员工不受激励，从而影响了员工的工作积极性，阻碍了企业向上发展。因此，打开员工退出通道，是我们推进劳动用工制度改革的关键，打破原有的“只进不出”的守旧状态，充分引入市场竞争机制，营造“能进能出”的管理氛围，建立健全人员退出机制。实现从紧加强劳动用工管理，员工队伍精干高效的目的。
2.2深化新时代下管理人员和职业经理人契约化制度改革，健全能上能下机制
“能上”就是选贤任能，使能者得其位、尽其才；“能下”就是新陈代谢，优进劣退，是一种淘汰机制，更是一种活力机制。要提升管理人员中实行任期制及契约化管理的比例，实现“能者上、平者让、庸者下”的局面。实施职业经理人制度，实现从制度上解决经营层任期“终身制”状况。
2.3深化分配制度改革，健全收入能增能减机制
在职工薪酬上，要建立以反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资标准，调整不合理的收入分配差距，切实解决该高不高、该低不低的问题。建立完善的绩效工资分配体系，坚持市场导向、公平公正的原则，将员工收入与企业效益挂钩、与岗位业绩挂钩，分配向重点、关键岗位和一线艰苦岗位倾斜，保证员工收入的在一定基础上的稳步增长。
3.深化新时代国有企业三项制度改革要注意的问题
深化三项制度改革，是一场深刻的企业经营管理的变革。新时代下国有企业的管理者要提高认识，增强责任感、紧迫感，把三项制度改革作为转换企业经营机制、建立现代企业制度的一项重要内容。
（1）坚持市场导向，积极稳妥推进，做好配套改革
三项制度改革涉及面广，难度大，是一项复杂的系统工程，需要做好总体设计和系统谋划。市场化是改革的总基调，是实现资源优化配置的决定性手段，三项制度只有实现与市场的有序衔接，企业才有参与市场竞争的基础条件。要认真研究所属企业情况，结合实际条件，统筹部署，循序渐进，防止“冒进”脱离实际或“不进”裹足不前。在推进三项制度改革的同时，努力推进公司治理、组织设计等相关领域的改革，实现协调配套，巩固改革成果。
（2）要发挥党组织和工会的作用，充分听取广大员工意见
新时代推荐三项制度改革过程中，应充分发挥党组织和工会的作用，深入调研，征求职工群众意见，团结最大多数职工群众，进行社会稳定风险评估，管控好风险源头，确保三项制度改革的稳定推进。
深化三项制度改革，是一项涉及职工切身利益的重要工作。要充分发挥企业党组织和工会等群众组织的作用，调动各方面积极性，有针对性地做好职工思想工作，引导广大职工转变观念，提高对改革必要性和紧迫性的认识，使职工理解改革，积极参与改革。同时，要保障全体员工的民主权利，对改革中涉及切身利益的重大问题，要审慎对待，认真解决。要关心全体员工生活，特别要关心困难职工的生活，要通过多种途径，解决他们的实际困难，切实保障其基本生活，维护社会稳定，为企业发展创造稳定的发展环境。
（3）要建立评估机制，有的放矢，通过补短板，坚持将三项制度改革与提升企业管理水平相结合
做好现状摸底评估，聚焦于核心问题，找到三项制度改革推进的困难，从源头上把握攻坚克难的重点难点。建立一套“可落地、可量化、可评估、可检查”的三项制度改革评估工具，对企业三项制度改革既往工作进行评估，锚定企业三项制度改革短板，有针对性地深化国有企业三项制度改革工作，并持续开展三项制度改革评估回顾工作，不断深化三项制度改革。
严格掌握相关政策和规定，打破身份门槛、部门界限、岗位区别，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，将品德优秀、技术精湛、工作胜任、职工公认、口碑良好的人员选拔充实进各级管理人员中，尤其要做好单位“带头人”的选拔工作，实现人力资源的高效配置，更好地促进安全生产和经营工作。
（4）坚持将“三项制度”改革，必须与提高企业整体效率相结合，实现企业效益与员工利益的双赢
新时代三项制度改革的过程中，应注重改革的系统性、整体性和协同性，将顶层设计与试点先行相结合，合理谋划本企业的三项制度改革进程。建立系统的三项制度改革的施工图，并完善三项制度改革整体性配套方案，同时进一步考虑三项制度改革与国企改革整体方案相协同，增强改革合力，确保改革推进不断档、
措施不脱节、思路再提升。因此，必须将三项改革等改革制度和措施做好、做实，将相关改革措施任务落地，这样改革才能见效，新时代下国企改革三年行动才能全面实现预期目标，才能实现国企改革的“形神兼备”。
参考文献[1]肖丽.国有企业人力资源管理之三项制度改革研究[J].内蒙古科技与经济.2021,(21)[2]武江.国有企业深化三项制度改革的探索与实践[J].商业文化.2021(16)[3]谭峰.深化三项制度改革激发国企高质量发展活力[J].国资报告.2021(08)作者简介：刘交伟（1981—），男，汉族，籍贯湖南衡阳，经济师，硕士研究生范学莲（1991——），女，汉族，籍贯贵州遵义，硕士研究生
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篇十三：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
多年前，小明跟一位国资房企的总经理交流，问了他一个有点小敏感的问题：当下，国资房企的待遇比民营房企低很多，你们怎么激励员工？该老总的答案是：国企发展稳健，能给到员工更多安全感；与此同时，还有作为国企员工的使命感和自豪感。这位老总说的，都对。
小明也跟不少从国企出来的高、中、基层员工交流过，「追求更高收入」，是他们跳槽的最主要原因。
不过，这些年优秀国央企的薪酬激励制度，也在不断完善。其中很重要的一点是中长期激励的推进。根据中证网报道，9月1日，国务院国资委副主任翁杰明在巩固深化国企改革三年行动补短板强弱项专题推进会上表示，提高国有企业中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度。要结合本单位实际，更有创新性、更加灵活地运用各种激励政策和工具，使政策更多惠及骨干人员。
国企中长期激励工具主要包括三大类：权益结算类、现金结算类，综合类。未来，国企的骨干人员有望获得更高收入。
1国有企业中长期激励十几年前就在试点了相关政策也不断完善
关于项羽失败的原因，韩信的一句话广为流传：「项羽这人特别吝啬，把官印拿在手里棱角都给磨平了就是舍不得给人。」这个观点当然不全面，但这么深入人心，说明大家都认为论功行赏是非常重要的。
如何做好激励是各类组织非常核心的问题之一，前些年，房地产行业掀起一股跟投热，前期效果非常好——公司规模快速壮大，员工也赚到了钱，大家干劲十足；可是，随着行情告别单边上扬，相应的弊端也随之暴露，跟投退潮。
民企为激励绞尽脑汁，国企也面临同样的难题。相比民营企业，国企有个很大的特点是，国企实行刚性的工资总额预算管理，工资总额预算的编制、发放和职工工资水平均受到严格的控制和监督，在工资总额框架下，不合理的薪酬结构和薪酬固浮比，非常影响员工的积极性。
决策层也知道这是个问题，一直在探索改进。探索的方向之一，就是推进国有企业中长期激励。
因为，一方面，国有企业委托代理关系是客观存在的，按照经济学理论，这种委托-代理关系容易导致道德风险和逆向选择，如果做得好、做得差的所得相差不大，势必打击干部职工的积极性；另一方面，国有企业要做大做强，必须要有专业的技术和管理人才，不重视待遇将导致人才流失。
中长期激励将经营者的利益与企业长远（一般为3—5年）发展相联系，对经营者较长期内的经营业绩和贡献给予回报，这就将职工利益与企业利益、职工目标与企业目标统一了。中外的长期实践都证明，这是一种吸引和保留关键人才、激发人才活力、解决委托代理问题的有效方式。
国有企业实施中长期激励主要有三大类：国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业分红和股权激励、国有控股混合所有制企业员工持股。
相应的政策，在十几年前，就陆陆续续出来了。比如，国有上市公司股权激励可依据的《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》国资分发配[2006]175号、《国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法》国资分发配[2006]8号、《关于上市公司实施员工持股计划试点的指导意见》证监会公告[2014]33号等；国有科技型企业股权及分红激励可依据的《国有科技型企业股权和分红激
励暂行办法》财资[2016]4号、《关于做好中央科技型企业股权和分红激励工作的通知》国资发分配[2016]274号等；国有混改公司员工持股可依据的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》国资发改革[2016]133号、《关于深化混合所有制改革试点若干政策的意见》发改经体[2017]2057号等……都已出台有些年头。
2020年5月30日，国资委考核分配局对外公布了《中央企业控股上市公司实施股权激励的工作指引》，对2006年《国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法》实施以来，该文件及后续补充的各通知类文件，进行了归口整理，厘清了《试行办法》中一些未明确事项。
多维激励体系（▲来源：中大咨询集团）国企中长期激励的方式灵活多样，包括股票期权、股票增值权、限制性股票、股权出售、股权奖励、股权期权、超额利润分享、岗位分红激励、项目分红激励等。概括起来，主要有三大类别：权益结算类、现金结算类，综合类（如下图）。
▲来源：国资智库
2过往试点效果良好所以，要加速推进
事实上，各类国有企业中长期激励试点以来，进展还是不错的，下列一组数据就是最好的说明：
Wind统计数据显示，2010-2020年底，共有285家A股上市国企发布了379个股权激励计划，尤其是在2016年7月证监会发布《上市公司股权激励管理办法》后，实施股权激励的国企数量显著上升。戳这里，提升全渠道带客量！
2019年，共有60家国企发布64个股权激励公告，其中29家央企发布了31个股权激励计划，较上年增加60%。
2019年11月11日，国资委印发的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》为央企股权激励打开了政策空间。2020年和2021年央企控股上市公司分别新增股权激励计划27个、36个（数据来自中智人力资源管理咨询公司）。速度超过了地方国企。
同花顺iFinD数据显示，截至今年一季度末，有17家央企控股上市公司实施股权激励，涉及激励人数16261人；7家央企控股上市公司发布新的股权激励预案，涉及激励人数达11074人。
管理层之所以提出要进一步提高国有企业中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，小明认为有两个主要原因——
一是，今年是「国企改革三年行动方案（2020-2022年）」的收官之年，此前，国资委秘书长彭华岗在国新办新闻发布会上介绍，截至今年6月底，中央企业和地方省级层面的改革任务举措完成率都超过了95%，三年行动的主体任务基本完成，国企改革的许多领域都取得了决定性的成果。
完善市场价经营机制是三年行动靶向攻坚的重点之一，其中三项制度改革是「牛鼻子」，锚定「管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减」目标，央企推广经理层成员任期制和契约化管理，推进市场化用工，健全激励约束机制……中长期激励机制是其中的重要内容。
篇十四：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
四优化国有资本布局围绕国有资本在形态布局空间产业时间角色与担当等方面的布局力推战略性重组突破性重构大格局创构专业化整合引导聚焦实体经济服务实体经济做强做精主业发挥国有企业在六稳六保优化结构畅通国际国内两个循环方面的引领作用对冲疫情负面影响科学合理探索中国在新时期的国际化适应和引领新型全球化探索发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲
《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》学习研讨提纲《国企改革三年行动方案》本应于今年第一季度提出，受疫情影响，中央对部分内容修订后，于今年6月30日审议通过。从战略层面看：《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局之际，意在通过国企改革对中国发展的牵引，抢好“十四五”前半段，只有用好前半段，才能更好地抢追溯到，中央22号文《深化国有企业改革的指导意见》发布之后，陆续出台了很多政策，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，将之前很多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突以及政策空白地带，要做个拉网式排查和系统整合，以一揽子政策的出台，全面推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推进、综合推进，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。其中，深入理解和把握《方案》在十个方面的大突破，至关重要。一、再顶层设计“抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，而推进国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。方案有四个核心集成：第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性的落实到未来三年行动当中去。第二个集成，是把的22号文出台以来，所实施的改革政策系统整合、拾遗补缺，变若干单项改革为系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定二、聚焦七个关键抓手（一）完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的个性化设计，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。（二）加快建立健全市场化经营机制，推进职业经理人制度和经
理层成员任期制契约制度，推进制定各类科学的市场化目标，探索将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。
（三）积极稳妥、分层分类深化混合所有制改革，推动混合所有制企业探索基于混改的企业制度重构，深度转化经营机制，积极推动深度发挥非国有股东的积极作用，探索在公司章程和实际治理过程中保护国有出资人利益的相关制度安排。
（四）优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间、产业、
（五）完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。
（六）推进“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化，充分发挥示范引领作用。
（七）加强党对国有企业的全面领导，探索党组织在治理中的作用，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。
三、加快构建国资监管“大格局”加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。
国资委明确提出：要凝聚全系统之力，争取用2至3年四、综合改革一揽子政策李克强总理在5月22日政府中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合所有制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹犹豫豫，把政策供给到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。五、剥离社会职能和解决历史遗留问题6月11日，国务院发布关于落实《政府工作》重点工作部门分工的中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国资委牵头，12月底前完成。
六、加快推进“两类公司”试点国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”（国有资本投资、运营公司）试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本布局优化，国有资本形态转化、供给侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。
七、重点领域混改将扩围升级众所周知，混合所有制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施意见即将推出的当下，未来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。
精准化分层分类推进“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参与权。
八、煤电等多领域重组整合力度加大大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，积极探索跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。
九、科技创新和激励再加码卡脖子科技的靶向攻坚，是三年行动计划的关键子课题。“十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡脖子攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。
十、省部合作，省界进入新境界继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运河文化带、海西经济区）之后，中央又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。
如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中央企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。
总之，三年行动是推动中国再出发的改革，是一个浩大的系统工程，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。
基于这一点，7月22日，国资委召开地方国资委年中视频座谈会，国资委党委书记、主任郝鹏在会上强调，要聚焦抓好国企改革三年行动方案落实落地，激发国有企业主体活力，弘扬企业家精神，加快推动高质量发展，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
要强化提质增效稳增长，更好发挥国有企业在国民经济中的支撑作用，促进各类所有制企业融合发展、互利共赢；
强化改革落地见效，突出抓好国企改革三年行动，抓重点、补短板、强弱项；
强化创新驱动发展，加大关键核心技术攻关力度；强化规划战略引领，加快国有资本布局优化和结构调整，扎实做好国资国企规划编制工作，深化央地合作；强化提升监管效能，不断完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步增强监管合力；强化风险防范化解，牢牢守住不发生重大风险底线；强化党的全面领导，切实加强党的建设，为企业改革发展提供坚强政治保障。
篇十五：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
国企改革三年行动方案心得体会反思自省
202*年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（202*—2022年）》，该方案的通过旨在推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。202*年作为国企改革三年行动启动之年，集团率先反应，积极履行国企升级改革的主体责任，从“三去”工作入手，解决集团内部改革升级的思想阻力和行动阻力，在集团范围内召集全员参与“三去”改革升级大讨论，为下一步企业内部革新发展奠定了群众基础。
作为集团“三去”大讨论中的一员，参与这次讨论心态从“疑惑”转变为“清晰”，从“清晰”转变为“期待”。
开始的“疑惑”，是因为不懂。因为生病，前期缺席了“三去”的动员部署。所以刚开始接到参加“三去”讨论通知的时候，心里就在不停的打鼓，“三去”是什么？要从哪里下手去讨论？接下来，通过查找资料，询问同事，学习集团下发的名词解释，明白了“三去”是指“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”。但是搞清楚这些词的意思对于参加讨论来说似乎还不够，只是纸上谈兵、泛泛而谈，
是脱离了实际工作生活的书本化，格式化的发言。于是手握一些不成熟的想法，怀着一个学习的心态，惴惴不安地参加了第一场讨论会。
在第一场讨论会中，有关这次讨论会的疑惑有点“拨云见日”
的感觉，这场讨论会的目的也逐渐清晰。想法和思路需要碰撞才能得到真正的提升，带着问题参与讨论，就能在讨论中得到问题答案。第一场讨论会的议题是“完善制度”，讨论在略带拘谨的气氛中开始了。然而意外的是，讨论会里的发言没有半点拘谨的意思。大家的发言没有一团和气，从刚开始就单刀直入，直指问题要害开展讨论。“机构臃肿”、“人浮于事”、“大锅饭”、“激励不足”、“分配不均”，这些大家私下偶尔提及的话题，被搬上讨论桌上时，不会因为人多，而削弱发言的力度；不会因为人多，而忽视现象背后的弊病；不会因为人多，而对问题浅尝辄止，停止追根究底。反而正因为人多，大家的发言似乎有了凝聚力，向心力，对问题和现象的分析更精辟、更一针见血。
在公司第一场讨论会中，大家各抒己见，每个人都做出了积极的发言。第一场讨论会的开展，不仅是一次活动的开局，更是这场讨论会定调。通过它，意识到这次的讨论拒绝和和气气、拒绝隔靴搔痒、拒绝夸夸其谈。所以在第一场讨
论会结束后，它传达出了一个信息。这个信息是，这场讨论会不仅是一场讨论会，还是一次自上而下的全员思想改革动员会。
“反思自省”是在之后每场讨论会发言，贯穿始终的发言方式。大家不仅审视了公司上存在的客观问题，也在自省工作思想上的主观问题；不仅审查了公司流程中的不合理，也在自查个人工作流程中存在的漏洞；不仅发现了公司工作任务制定的武断，也在自纠工作执行中存在的懈怠。发现问题，分析问题，解决问题，是“三去”讨论会中的发言流程，其实也是对待自身工作，总结和改进的流程。公司的升级需要广泛征求意见，个人的进步也需要广泛听取建议。
“三去”转型升级大讨论，不仅是针对公司的发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的改革，还是对个人发展做出“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的要求。公司的发展是每一个员工自我发展，自我改革的集合，加强自我意识的锻炼与提升，把个人视为集团发展的一粒沙，一杯水，积沙成山，汇水成海，脚踏实地，共赴未来。
“三去，，转型升级大讨论心得体会
根据《国企改革三年行动方案（202*-202*0年）》精神和贯彻落实省市有关部署，坚持以党的建设为引领，坚持抓
重点、补短板、强弱项，推动集团瘦身健体、提质增效，确保实现高质量发展。集团从202*年10月10日起至202*年10月31日，在集团范围内进行围绕“去等靠要思想、去机关化倾向和去大锅饭现象”的转型升级学习大讨论活动。
在活动开始之前，我对关于“等靠要思想、机关化倾向、大锅饭现象”的了解是处于一种很片面和浅显的程度，对其包含的内容认知不够全面，并且对于这些现象是否在集团内部存在、对两者关联度的思考、都不够充分，但是通过这次将近一个月的学习大讨论活动，我对关于这三种现象的明确定义以及集团内部存在的问题感触颇深。
本次“三去”活动围绕着“去等靠要思想，去机关化倾向，去大锅饭倾向”三个方面展开。“等靠要”思想是缺乏战略思维，主动谋划公司发展的想法较少，仅依靠集团资金支持来维持公司运作，缺乏资金成本的意识，以致公司盈利能力低甚至亏损的懒政表现。纵观集团内部，有部分公司存在成本意识淡薄，在项目建设追求更高更优的同时，不注意把控成本，导致成本负担较大，出现盈利较少甚至亏损的情况；并且有些公司经营水平比较薄弱，工作创新度低，效率不高，同时集团内部虽然运营项目多样化但是项目竞争力在整个市场当中比较薄弱。关于这些问题，我认为每位员工在日常工作中，都要强化成本意识，把成本意识贯穿在项目运
作的各个流程当中。在前期项目策划时，注意调研，把控成本，设置成本的上下浮动概率，在项目实施时，坚持效益优先的原则，避免出现随意增加成本的情况；同时公司内部根据实际情况定期举行经营业务培训、外出学习调研的相关活动，从而吸收好的经营思路，提升员工的经营能力；对于集团的各个经营项目进行分析排查，对盈利能力差的项目进行原因分析，针对问题——解决，将多种相似小项目进行整合并转，改革创新，增强其市场竞争力。
“机关化”倾向主要指公司定位不明晰，机构臃肿，过程监督不到位，办事链条长，效率低，检查调研走马观花。就目前看，集团内部存在业务板块分布领域较多，公司主业表现不突出、定位不明晰，内部相同业务重叠的同质化企业较多的现象；在各项工作中存在过程监督不到位，缺少专职监督人员；办事流程分类不完善，部分审批程序链条较长，审批周期长的问题。针对这些问题，我认为可以通过细化整合管理公司业务板块，明确公司主业板块业务，调整公司定位，加强推动公司主业的发展，同时将经营业务相同或者相似的公司进行并转整合。在过程监督方面，可以成立监督小组，把专职监督贯穿在公司的各项工作中，监督小组成员之间互相监督，并且定期对监督小组成员进行轮换，保证监督小组的公平公正性。在优化办事流程板块，可以细化办事流程分类，将日常办公业务与重要经营业务审批流程区分开，
篇十六：国有企业改革三年行动方案(2022-2022年)全文
作者：一气贯长空2022年国有企业怎么做？XXX划重点！新闻发言人XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合。他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要按照市场化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
重点做好三方面工作
XXX表示，今年是国企改革三年行动收官之年，将重点做好以下三个方面的工作：
一是对照目标任务抓收官。按照三年行动目标要求，要加强督导督办，严格落实考核责任，逐项销号清零。突出实效标
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准，强化成果考核评估，努力形成一批有影响力的重大标志性实践成果、制度成果、理论成果。
二是聚焦重点难点抓攻坚。全面落实中央企业在完善公司治理中加强党的领导各项要求，建设专业尽责、规范高效的董事会，推进三项制度改革在各层级子企业落深落实，对关键核心技术人才实行具有市场竞争力的薪酬激励制度，推动混合所有制企业深度转换经营机制。
三是要着眼巩固拓展抓推广。做精做深“双百行动”“科改示范行动”“区域性综改试验”等专项工程，进一步发挥示范引领作用。
稳步推进钢铁等领域的重组整合
XXX表示，今年将扎实推进中央企业重组组建和专业化整合。
在战略重组方面，聚焦落实供给侧结构性改革、创新驱动发展、建设制造强国等国家战略，按照“成熟一户、推进一
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户”的原则，稳步推进钢铁等领域的重组整合，在相关领域适时研究组建新的中央企业集团。
在专业化整合方面，将以业务做强做精为目标，以优势企业为主体，积极推动粮食储备加工、港口码头等领域的专业化整合，切实提升资源配置效率和企业的核心竞争力。
不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”
XXX表示，去年中央企业通过市场化方式，实施混改的项目超过890项，引入社会资本超过3800亿元。中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时，也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发，通过市场化方式，开展对民营企业的参股投资。目前，中央企业对外参股企业超过6000户。
他强调，混改是国企改革的重要组成部分，不是国企改革的全部，也不是国企改革的唯一方式。不能把混改视为国企改革的“灵丹妙药”，不是一混就灵，也不是所有的企业都要混改。国有独资企业、全资企业一样也可以搞好搞活。
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XXX指出，开展混合所有制改革要坚持“三因三宜三不”的原则，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，分类、分层推进，根据企业功能定位，对推进混改的必要性和可行性进行充分研究，宜改则改，务求改革实效，避免盲目性，避免“一混了之”，同时也坚决防止国有资产流失。
继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东
XXX表示，支持和引导国有股东持股比例高于50%的国有控股上市公司，引入5%及以上的战略投资者作为积极股东参与公司治理。是国企改革三年行动提出来的一项改革措施，属于鼓励倡导，不是必选。去年大体上有13户央企控股的上市公司开展了这项改革，总体上效果不错。
他指出，下一步XXX将会继续支持、鼓励央企控股上市公司引入积极股东来参与公司治理。引入积极股东，要真正能实现为上市公司赋能，提高上市公司的治理水平，要按照市场
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化和上市公司的规则来推进，成熟一个推进一个，绝不能搞“运动式”，也不能搞“拉郎配”。
围绕“两增一控三提高”目标五方面发力稳增长
XXX表示，2022年中央企业“两利四率”指标的目标任务为“两增一控三提高”。“两增”，即利润总额和净利润增速要高于国民经济增速；“一控”，即资产负债率要控制在65%以内；“三提高”，即营业收入利润率要再提高0.1个百分点、全员劳动生产率再提高5%、研发经费投入要进一步提高。
XXX和中央企业将紧紧围绕“两增一控三提高”的目标，把完成稳增长任务和推动高质量发展结合起来，以稳促进、以进固稳，为经济社会发展作出更大贡献。
一是要坚持把稳增长、防风险摆在更加突出的位置。落实跨周期调节工作的要求，及早制定有利于稳增长的措施，早部署、早发力、早落实、早见效，掌握稳增长主动权。
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二是坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力。对照三年行动目标要求和重点任务，突出补短板、强弱项，全力以赴拔硬钉子、啃硬骨头，提升改革措施的针对性、穿透力，狠抓改革成效。
三是坚持强化企业创新主体地位、打造国家战略科技力量。加快打造原创技术策源地，加强行业关键技术、共性技术、前沿技术攻关，推动一批重大攻关成果示范应用，培育壮大发展新动能。
四是坚持强实业兴产业、促进经济循环和产业链畅通。把发展的着力点放在实体经济上，提升初级产品特别是初级能源供给保障能力，加快传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业。积极打造现代产业链链长，科学推进“双碳”工作。
五是坚持党的全面领导、充分发挥中央企业政治优势。
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